一、問題研究的背景
自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，由于與現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管體制的不適應(yīng)，各種規(guī)避、破壞公開招標(biāo)的行為和問題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力，由此滋生的貪污腐敗行為嚴(yán)重。國(guó)家把工程建設(shè)領(lǐng)域作為全國(guó)治理商業(yè)賄賂工作重點(diǎn)之一，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設(shè)利益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的過程，越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢(shì)的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。為保護(hù)市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，筆者就實(shí)際工作總結(jié)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀問題及原因分析，建議提出對(duì)策與措施，與業(yè)內(nèi)同仁互相溝通和探討。
二、我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問題及原因
1、領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”太多一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，無視國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》，以自己是地方一級(jí)政府的權(quán)力，在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個(gè)工程，混淆招標(biāo)主體。在招投標(biāo)過程中，比誰的權(quán)力大，就安排誰中標(biāo)，施工單位就八方找關(guān)系，看誰找的“關(guān)系硬”，誰中標(biāo)的機(jī)會(huì)就越大。產(chǎn)生一系列的“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”。招投標(biāo)也只是流于形式走過場(chǎng)。
2、缺乏有效監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理體制現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，招標(biāo)監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)既進(jìn)行管理，又實(shí)施具體監(jiān)督，有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，有的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上級(jí)，等等。這種錯(cuò)綜復(fù)雜、層次不清、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明的監(jiān)督體制，必然帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。主要問題一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。因?yàn)槌藝?guó)家發(fā)改委及其基層機(jī)構(gòu)不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的企業(yè)（公司）不具有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。這兩層關(guān)系對(duì)招投標(biāo)的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的選擇問題是法律留下的最大空間。
3、社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范招投標(biāo)工作經(jīng)近幾年的法律建設(shè)。特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，以及一些招投標(biāo)管理規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的工作的認(rèn)識(shí)有所提高，但建設(shè)單位由于受到“利益驅(qū)動(dòng)”或“創(chuàng)工作政績(jī)”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)單位集中反映在選擇施工隊(duì)伍、確定招標(biāo)方式、過分要求縮短工期以及招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)招標(biāo)工作等問題上。近幾年來，一些工程急于開工，為了滿足建設(shè)單位在施工圖沒有出齊的情況下，提前招標(biāo)定承包商進(jìn)場(chǎng)施工，特別是一些急事快辦工程采用了方案招標(biāo)方式，這種招標(biāo)方式雖然提前了工程竣工時(shí)間，但違反顧基本建設(shè)程序，遺留了許多問題，比如，工程造價(jià)難以控制，竣工決算糾紛較多等。
4、招投標(biāo)中“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重圍標(biāo)是不成熟建筑市場(chǎng)所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊。主要表現(xiàn)為一是圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)，二是承包商掛靠多家施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)。
在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的