建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段把工程項目造價控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經濟變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要工程造價管理始終貫穿于項目全過程，既要全面又要有側重點。項目實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點。
工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理。
一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程經濟效益，保證建設工程質量，縮短建設投資回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部第107號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中應采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。
建設單位在招標文件中提供工程量清單時，應按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規(guī)則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。這就要求編制人員必須具有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據一定要按照%建設工程教育網%國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據設計圖紙、設計招標文件的要求進行計算。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場情況，盡量預測到施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數量按實際施工實做實計。
在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往只保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件管理工作。合同及補充合同協議及經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存。同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據分析結果采取積極主動措施。
二、細化施工管理，控制預算外費用支出
1.控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在