摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，針對建設(shè)工程造價復(fù)雜多變的特征，加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)。
如何做好“四個階段”的管理，克服造價管理中的各種弊端，采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。
關(guān)鍵詞：工程造價；造價管理
從理論上看，最低價中標(biāo)法是一個完美的評標(biāo)方法。它能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人獲得最大的投資收益。但在我國的實踐中，由于種種原因，最低價中標(biāo)法的應(yīng)用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。由此推廣最低價中標(biāo)法尚須較長時期的努力。很大一部分人對這種評標(biāo)方法抱懷疑態(tài)度，認(rèn)為最低價中標(biāo)法在目前根本行不通。
一、最低價中標(biāo)法國外成功應(yīng)用經(jīng)驗
國際上以美國采用最低價中標(biāo)法歷史最長、最有實踐經(jīng)驗。它們使用這種方法時，
一是發(fā)布招標(biāo)消息。
二是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購買投標(biāo)函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。
三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報價、公開唱標(biāo)、價格競爭、當(dāng)場確定最低價者中標(biāo)。
我國香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標(biāo)法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明“政府不一定采納索價最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書”，但實際運(yùn)作中一般都是最低價中標(biāo)。它們也有一套嚴(yán)格的資格預(yù)審擔(dān)保制度，分等級投標(biāo)制度和工程擔(dān)保制度等措施來保證最低價中標(biāo)法的順利實施。
國外在使用最低價中標(biāo)法這種工程招標(biāo)方法的初期也暴露出不少問題，如低價中標(biāo)高價索賠，低價低質(zhì)等，并出現(xiàn)許多由于價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。經(jīng)過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價中標(biāo)法的保證措施，使得該招標(biāo)法能歷經(jīng)百年而不衰。盡管現(xiàn)在每年仍然有許多工程因價格太低使工程失敗，但由于配套保證措施齊全，使它不至于對社會造成嚴(yán)重影響。
二、低價中標(biāo)法在國內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點(diǎn)
2000年通過10多項以最低價中標(biāo)的工程招標(biāo)，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標(biāo)價與業(yè)主預(yù)算控制最高限價最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》剛開始實施，最低價中標(biāo)法只能在一些條例規(guī)定允許業(yè)主直接發(fā)包的工程中試用，多為300萬元以內(nèi)的工程，尚缺乏大型和復(fù)雜類型工程的試驗結(jié)果。
從10多項工程招標(biāo)的嘗試中，初步發(fā)現(xiàn)了最低價中標(biāo)法與我國現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：
一是節(jié)省投資效果十分顯著。
二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法；
三是操作簡便，商務(wù)標(biāo)書中誰報價低誰中標(biāo)，簡單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本；
四是加大對施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。
最低中標(biāo)法也有它的局限性，主要為：
一是對投標(biāo)者資料審查嚴(yán)格，確保投標(biāo)者都有能力完成工程；
二是招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高，無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致；
三是投標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價信息，最好有自己的企業(yè)定額，投標(biāo)單位可以按照自己的內(nèi)部工程造價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主報價；
四是要求招標(biāo)保證措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施。
三、最低價中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
首先，要做好工程勘查設(shè)計和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期”關(guān)。