隨著水利工程質(zhì)量影響因素的多樣化、復(fù)雜化，需對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行完善和改革，探尋新的發(fā)展之路，以提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督效能，有效保障工程質(zhì)量。
1 主要問題
1.1 監(jiān)督體系不健全
2000 年頒布的 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱 《條例》）對(duì)各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門以及鐵路、交通、水利等部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理作出了規(guī)定?！稐l例》頒布后，江蘇水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系逐步建立，但目前尚未健全。江蘇水利工程質(zhì)量監(jiān)督一直由省、市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但截至 2008 年底，全省 13 個(gè)市中，僅 7 個(gè)市設(shè)立了獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而 65 個(gè)縣（市）中，還沒有設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2008 年 9 月質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)籌集還沒形成固定的渠道。這既影響了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，也導(dǎo)致難以設(shè)立新的獨(dú)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？h級(jí)組織的水利建設(shè)，其質(zhì)量監(jiān)督本來(lái)就應(yīng)由縣級(jí)負(fù)責(zé)[1]，實(shí)行“省直管縣”后更是如此，但縣級(jí)設(shè)立獨(dú)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的難度更大。
1.2 監(jiān)督制度不完整
水利工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是水利部 1997 年頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）?！稐l例》頒布后，《規(guī)定》未進(jìn)行相應(yīng)修訂，使得《條例》的要求未能得到具體落實(shí)。同時(shí)，10 多年來(lái)，水利建設(shè)的形勢(shì)、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此，現(xiàn)行《規(guī)定》在一定程度上制約了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、定位和定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時(shí)，由于《規(guī)定》沒有具體的獎(jiǎng)懲條款，影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。由于對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導(dǎo)致水利部監(jiān)督總站、省監(jiān)督站、市監(jiān)督站之間在質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)上不盡統(tǒng)一，甚至同一個(gè)站內(nèi)部也不一致。
1.3 監(jiān)督效能不到位
監(jiān)督體系不健全、制度不完整，既使得一些工程未能真正實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，也使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有效能。參建單位可能表面上是重視質(zhì)量監(jiān)督工作的，但當(dāng)監(jiān)督觸及到相關(guān)單位的利益時(shí)，監(jiān)督方與被監(jiān)督方往往形成隱性的乃至顯性的沖突，質(zhì)量監(jiān)督有時(shí)變?yōu)椴┺娜后w中的一方。一些被監(jiān)督對(duì)象不能提供真實(shí)全面的資料，導(dǎo)致監(jiān)督的基礎(chǔ)不實(shí)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的整改意見落實(shí)不到位，有的甚至被拒絕落實(shí)。一些被監(jiān)督對(duì)象迫于規(guī)定的程序，往往只是在“手續(xù)上”需要質(zhì)量監(jiān)督，使得質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上流于形式[2]。同時(shí)，監(jiān)督本身也存在監(jiān)督力度有深有淺、要求有嚴(yán)有松、強(qiáng)度有高有低等情況，一些監(jiān)督人員主動(dòng)性、責(zé)任心不強(qiáng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。
2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革
2.1 完善監(jiān)督體系
質(zhì)量監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的一種必要制度安排，然而制度也有成本收益問題。在市場(chǎng)體制不盡完善的境況下，質(zhì)量監(jiān)督制度的收益遠(yuǎn)大于成本，這是加強(qiáng)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的主要依據(jù)。同時(shí)，信任政府的傳統(tǒng)文化，也是政府質(zhì)量監(jiān)督制度供給的重要原因[3]。水利工程沒有直接的、具體的“用戶”，往往不會(huì)當(dāng)期、直接影響個(gè)人和群體的利益，導(dǎo)致用戶、媒體等監(jiān)督形式相對(duì)缺失，因此，水利工程質(zhì)量的政府監(jiān)督顯得尤為重要。
制度供給包括制度設(shè)計(jì)和實(shí)施兩個(gè)方面。《條例》已在總體上解決了制度設(shè)計(jì)問題，關(guān)鍵在于落實(shí)。當(dāng)前，首先要突出加強(qiáng)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其既具有直接承擔(dān)重要工程質(zhì)量監(jiān)督的能力，又具有承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任和能力。其次要突出解決縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督能力問題，可行的方式是行政主管部門內(nèi)設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)獨(dú)立設(shè)立，也可將監(jiān)督職責(zé)賦予建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。再次是要解決省、市、縣質(zhì)量監(jiān)督的分工問題。同時(shí)，作為體系建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)妥善解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬性、經(jīng)費(fèi)問題