建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核評價的意義在于強(qiáng)化監(jiān)督市場管理，實(shí)現(xiàn)有效激勵，把握質(zhì)量監(jiān)督整體水平和高效配置監(jiān)督資源。績效評價的主要內(nèi)容包括監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績、監(jiān)督人員素質(zhì)、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)精神、監(jiān)督裝備和外部評價六部分，以此形成三個層次的績效評價指標(biāo)體系。結(jié)合指標(biāo)體系特征和績效評價過程特點(diǎn)，選擇遞階多層灰色評價方法對監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效進(jìn)行測評。根據(jù)各個監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績效綜合評價值束判斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績效，并據(jù)此對監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施有效激勵與約束政策，提高監(jiān)督管理有效性。
為了推進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作，國家于2000年對政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步改革，以委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法人地位得到確立，獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本形成，為建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會化和市場化奠定了基礎(chǔ)。但是，就目前而言，無論從監(jiān)督的資質(zhì)、監(jiān)督的市場要素、監(jiān)督的市場運(yùn)作機(jī)制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)仍然是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的主體，也就是說，每個區(qū)域基本上只有一家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，事實(shí)上形成了監(jiān)督業(yè)務(wù)的市場壟斷。由于政府監(jiān)督的特殊性，以市場準(zhǔn)人的嚴(yán)格把關(guān)界線形成的監(jiān)督市場，即使在實(shí)行資質(zhì)等級劃分，按資質(zhì)接受政府授權(quán)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟?fàn)幨袌觥Ｒ詤^(qū)域劃分授權(quán)范圍為主，根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)不同，實(shí)行區(qū)域劃分和項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的業(yè)務(wù)授權(quán)體制，將是我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢。
建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場的形成和運(yùn)作，必然要求有從事市場管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管監(jiān)督市場，規(guī)范監(jiān)督授權(quán)的行為，以推動政府監(jiān)督社會化，全面提高政府監(jiān)督的效率。這樣就自然形成了監(jiān)督與管理分開，成立省、市、自治區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場游戲規(guī)則、市場要素調(diào)配、統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)作為主要職責(zé)，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為進(jìn)行全面有效的管理，提高政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的能力和水平。對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效管理離不開對其工作績效的考核與評價，通過考核評價建立有效的激勵與約束機(jī)制，充分調(diào)動監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的積極性和能動性，引導(dǎo)監(jiān)督市場良性健康發(fā)展，增強(qiáng)市場的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托過程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建設(shè)工程的使用安全和環(huán)境質(zhì)受。
一、對建設(shè)工程質(zhì)f監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核評價的意義
(一)監(jiān)督市場管理的需要
建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的市場化，是以市場準(zhǔn)人制為基礎(chǔ)的不完全竟?fàn)帡l件下的市場化，監(jiān)督業(yè)務(wù)的委托具有相對區(qū)域壟斷的特征，也就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)是以所在區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)了監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托以區(qū)域劃分為主，區(qū)域劃分與項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的監(jiān)督市場機(jī)制。不完全的競爭市場，僅靠市場的力量不能完全激發(fā)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的積極性，相對壟斷一定程度上阻礙了監(jiān)督效益的提高，因此，就必須加強(qiáng)對市場要素—監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理，純潔監(jiān)督市場環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督市場的管理僅僅把好準(zhǔn)入關(guān)是不夠的，還必須加大對市場要素的活動與行為管理，把對監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督過程和監(jiān)督業(yè)績的管理與其年鑒和清退制度結(jié)合起來，與資質(zhì)的晉升和降級結(jié)合起來。要有效地落實(shí)這些制度，就離不開對監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核與評價，基于考核評價基礎(chǔ)的科學(xué)化管理，是有效管理監(jiān)督市場的前提。
(二)有效激勵的基礎(chǔ)
建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督業(yè)務(wù)的局部壟斷性和市場的不完全競爭性，決定必須加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調(diào)動監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的主動性的，需