近年來(lái)，作為評(píng)標(biāo)方法之一的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法越來(lái)越多地在各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中得到了應(yīng)用。由于這種方法與以往普遍使用的限制報(bào)價(jià)的方法存在明顯的差異，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的招標(biāo)投標(biāo)的思維方式和運(yùn)作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，爭(zhēng)議不斷。本刊在此推出正反兩方觀點(diǎn)，希望通過(guò)觀點(diǎn)的碰撞能夠促使一些認(rèn)識(shí)得以澄清。
實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法既是《招標(biāo)投標(biāo)法》所許可的評(píng)標(biāo)方法，又是國(guó)際上通行的慣例，不僅可以在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目中采用，而且與非國(guó)有資金相比，由于國(guó)有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機(jī)制，在以國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目中更應(yīng)當(dāng)提倡采用這種方法。
首先，實(shí)施此方法有利于節(jié)省投資，保證投資效益。雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還剛剛開(kāi)始，并且只在部分地區(qū)和部分項(xiàng)目上使用，但不同的地區(qū)、不同的隊(duì)伍、不同的工程項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了%7Dfv以上，不僅大大節(jié)省了投資，也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥。
第二，有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的供需平衡。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì)，就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn)，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸，并與其他行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。利潤(rùn)水平的下降，不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望，也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡。部分較多地采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的地區(qū)，在很短的時(shí)間內(nèi)就顯示出了明顯的效果，這種積極的變化是多年來(lái)通過(guò)行政手段始終難以達(dá)到的。
第三，有利于建筑企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后，利潤(rùn)水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，還有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，并從建立企業(yè)成本入手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
第四，有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽(yáng)合同等不良行為。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法使利潤(rùn)水平下降后，一方面將使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類(lèi)不良行為；另一方面，由于順應(yīng)了價(jià)值規(guī)律的要求，使非國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)人節(jié)省投資的基本意愿可以通過(guò)合理合法的途徑實(shí)現(xiàn)，陰陽(yáng)合同也會(huì)隨之大大減少，直至消滅。
第五，有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，有效防止國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗行為。按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格，關(guān)系再好，價(jià)格高了也難以中標(biāo)；沒(méi)有關(guān)系，價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，也同樣可以中標(biāo)，這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。遵循低價(jià)優(yōu)先原則所壓縮的利潤(rùn)水平，也減少了實(shí)施腐敗行為所需的金錢(qián)基礎(chǔ)，找了關(guān)系也不一定能中標(biāo)，中了標(biāo)還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)。兩個(gè)方面的共同作用，將從根本上消除國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。
第六，有利于企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，不僅降低了利潤(rùn)水平，也使市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯出來(lái)，部分企業(yè)已從為數(shù)不多的這類(lèi)項(xiàng)目中得到了必要而可貴的經(jīng)驗(yàn)，由此也將使企業(yè)逐步樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)尋求防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
保險(xiǎn)和擔(dān)保是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和日常生活中用于防范風(fēng)險(xiǎn)的兩種經(jīng)濟(jì)手段，尤其是與工程建設(shè)相關(guān)的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)，由于其特殊的專(zhuān)業(yè)性和