“既然招標(biāo)文件允許我投3個(gè)標(biāo)段，那我3個(gè)都是第一，就應(yīng)該都中。為何還讓我3選1呢？哪條法律規(guī)定我不可以中3個(gè)標(biāo)段了？”投標(biāo)人這一問，某市招標(biāo)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻被難住了。的確，相關(guān)法律法規(guī)并未限制投標(biāo)人在同一項(xiàng)目多個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)中中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量。
據(jù)悉，受采購人的委托，某市招標(biāo)中心就其所需河床改造工程進(jìn)行公開招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)人可以任選這個(gè)項(xiàng)目的不同標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)，也可以同時(shí)投兩個(gè)標(biāo)段或3個(gè)標(biāo)段。評標(biāo)結(jié)果出來后，令所有人吃驚的是某建筑改造工程有限公司竟然在3個(gè)標(biāo)段中均名列第一。而根據(jù)招標(biāo)文件，這個(gè)采用最低評標(biāo)價(jià)法采購的河床改造工程需要在26天之內(nèi)完成。為了保證在有限的時(shí)間內(nèi)河床改造工程得以高質(zhì)量完成，招標(biāo)中心和采購人溝通后，決定讓單個(gè)中標(biāo)人集中精力改造一個(gè)標(biāo)段的河床，而不是把所有工程都交給某建筑改造工程有限公司完成。
作出這一決定后，招標(biāo)中心和采購人都決定給3個(gè)標(biāo)段都排名第一的某建筑改造工程有限公司以優(yōu)先選擇權(quán)，讓其任選一標(biāo)段，其他兩個(gè)標(biāo)段則由排名第二的投標(biāo)人完成。但某建筑改造工程有限公司卻不同意：“我3個(gè)標(biāo)段都是第一，就應(yīng)該全由我中標(biāo)，我能按照招標(biāo)文件的規(guī)定按時(shí)保質(zhì)保量完成即可?！?/P>
這個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)終因供采雙方未能在評審結(jié)果上達(dá)成一致而上升到了投訴。監(jiān)管部門受理投訴后，責(zé)令招標(biāo)中心根據(jù)評審結(jié)果把3個(gè)標(biāo)段的改造工程都交給某建筑改造工程有限公司。這次河床改造工程招標(biāo)才算畫上了句號。
透過這起案例，有3個(gè)問題值得思考：1.出現(xiàn)這種局面應(yīng)當(dāng)怎么處理？2.如何預(yù)防出現(xiàn)這種狀況？3.招標(biāo)文件如何表述為妥？
不該是選擇題
法律專家指出，如果招標(biāo)文件允許投標(biāo)人針對同一項(xiàng)目可以投多個(gè)標(biāo)段，且沒有限制投標(biāo)人中標(biāo)的標(biāo)段數(shù)，那么，即便投標(biāo)人同時(shí)投了幾十個(gè)標(biāo)段，而幾十個(gè)標(biāo)段又都排名第一時(shí)，招標(biāo)采購單位也不該拒絕授予其合同。因?yàn)檎少徆こ踢m用的《招標(biāo)投標(biāo)法》并未規(guī)定投標(biāo)人只能獲得一個(gè)標(biāo)段的合同，也沒有限制招標(biāo)采購單位就同一投標(biāo)人授予合同的標(biāo)段數(shù)。所以，除非招標(biāo)文件有特別規(guī)定，否則一旦出現(xiàn)同一投標(biāo)人在各標(biāo)段都排名第一時(shí)，就應(yīng)該允許其中標(biāo)所有的標(biāo)段。這不僅是招標(biāo)公正、公平和誠實(shí)信用原則的體現(xiàn)，而且對招標(biāo)采購單位也有好處，如可獲得最為經(jīng)濟(jì)的合同、項(xiàng)目的臨時(shí)設(shè)施減少（可少征占土地）、也便于發(fā)包人和監(jiān)理工程師對項(xiàng)目實(shí)施管理等。
招標(biāo)之前全面考慮
在上述河床采購中，招標(biāo)采購單位是在評審結(jié)果出來后，同一投標(biāo)人在3個(gè)標(biāo)段都排名第一時(shí)，才開始擔(dān)心這種情況可能會影響工程的完成質(zhì)量的。在不少經(jīng)常做項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的采購中心工作人員看來，這為時(shí)已晚。在制作招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)采購單位就應(yīng)該考慮到一個(gè)以上標(biāo)段給同一投標(biāo)人時(shí)，一個(gè)企業(yè)的管理人員和技術(shù)工人、施工設(shè)備和投入本項(xiàng)目的資金等資源能力是否跟得上。進(jìn)而在招標(biāo)文件中事先明確，如果同一投標(biāo)人在兩個(gè)或兩個(gè)以上標(biāo)段上都排名第一時(shí)，如何去評估該企業(yè)是否有能力去同時(shí)完成幾個(gè)標(biāo)段，如果不能完成，又該如何處理等。
招標(biāo)文件詳細(xì)規(guī)定
業(yè)內(nèi)專家建議，趕時(shí)間的項(xiàng)目，招標(biāo)采購單位可以直接在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人可以同時(shí)投多個(gè)標(biāo)段，但一個(gè)投標(biāo)人只能中一個(gè)標(biāo)段，而其在另兩個(gè)標(biāo)段的排名也為第一時(shí)，另兩個(gè)標(biāo)段由第二名遞補(bǔ)中標(biāo)。一般情況下，招標(biāo)采購單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定只授予一個(gè)合同段，也可規(guī)定在一定條件下可以對一個(gè)投標(biāo)人授予多個(gè)合同段。在專家看來，這是招標(biāo)采購單位的權(quán)利，但是必須在招標(biāo)文件中寫明。
湖南某中介公司副總舉例說，他們在水利樞紐工程招標(biāo)中，把該工程分為了3個(gè)主體工程。他們在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以同時(shí)投兩個(gè)標(biāo)段，也可同
時(shí)投3個(gè)標(biāo)段。與此同時(shí)，他們做了這樣一條規(guī)定——只有在“同一投標(biāo)人各評標(biāo)價(jià)之和低于各投標(biāo)人在各標(biāo)段的最低評標(biāo)價(jià)之和”的條件之下，才同時(shí)把兩個(gè)標(biāo)段或3個(gè)標(biāo)段給同一投標(biāo)人。