1、前言
工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償費(fèi)用和工期要求的行為。
隨著項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理等管理制度在市政工程中的廣泛推行和深入發(fā)展，合同雙方對(duì)合同管理工作日益重視，索賠問(wèn)題的處理有了可靠的法律制度保障和良好的氛圍。
對(duì)承包商而言，由于市政工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)對(duì)承包項(xiàng)目所能追求的利潤(rùn)目標(biāo)，基本上是保本微利。索賠作為承包商挽回成本損失的重要手段，加以合理地運(yùn)用和有效地管理，對(duì)承包商有著重要的意義。筆者結(jié)合自己合同管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)承包商的索賠管理問(wèn)題，提出幾點(diǎn)粗淺的看法。
2、索賠產(chǎn)生的原因和基本對(duì)策
索賠產(chǎn)生的主要原因有：當(dāng)事人違約、不可抗力事件、合同缺陷、合同變更、工程師指令、其他第三方原因等?？梢?jiàn)，索賠產(chǎn)生的根源在合同的約定條款。加強(qiáng)合同管理是積極穩(wěn)妥處理索賠穩(wěn)妥的前期和關(guān)鍵。
1)合同是處理索賠的基本依據(jù)
ⅰ.投標(biāo)時(shí)的策略
投標(biāo)中標(biāo)與最大限度獲利是承包商永恒的主題。現(xiàn)實(shí)的情況是，盡可能低的投標(biāo)報(bào)價(jià)才有中標(biāo)的希望。在定標(biāo)前，承包商由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多，必須小心謹(jǐn)慎，處于守勢(shì)。應(yīng)積極響應(yīng)招標(biāo)文件，盡量避免提出對(duì)合同文本作大的修改。承包商必須全面研究招標(biāo)文件，細(xì)致考察施工現(xiàn)場(chǎng)，充分估計(jì)未來(lái)工程變更的可能性。在滿(mǎn)足招標(biāo)文件約束的前提下，對(duì)預(yù)計(jì)未來(lái)工程量有較大增加的項(xiàng)目和不明確的項(xiàng)目，考慮報(bào)合理高價(jià);對(duì)預(yù)計(jì)未來(lái)工程量有較大減少的項(xiàng)目和比較明確的項(xiàng)目，采取合理低報(bào)價(jià)，使自己在將來(lái)的索賠中處于有利的地位。
ⅱ.合同談判和簽訂
合同談判和簽訂是承包商未來(lái)盡可能多獲利潤(rùn)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前市政工程建設(shè)市場(chǎng)為賣(mài)方市場(chǎng)的條件下，大多數(shù)承包商在合同談判中處于被動(dòng)地位，有時(shí)甚至不得不放棄平等的權(quán)力。在中標(biāo)有望的情況下，應(yīng)組織合同管理人員，著手進(jìn)一步研究有關(guān)合同文本，做好一旦中標(biāo)進(jìn)行合同談判和簽訂的準(zhǔn)備工作。中標(biāo)后，根據(jù)工程實(shí)際條件和參照標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，提出承包商自己的修改建議，應(yīng)積極爭(zhēng)取修改風(fēng)險(xiǎn)性條款和過(guò)于苛刻的條款，在原則問(wèn)題上要據(jù)理力爭(zhēng)，不能輕易放棄。對(duì)于確定的工程，相應(yīng)的合同條件就是以后合同管理的法律基礎(chǔ)。在此階段，承包商必須清醒地認(rèn)識(shí)到，工程實(shí)施中，哪些費(fèi)用可以索賠，在什么條件下可以索賠。所以，爭(zhēng)取簽訂一個(gè)比較公正合理的施工合同，是承包商在未來(lái)工程實(shí)施中索賠能否成功的關(guān)鍵。
ⅲ.合同履行過(guò)程中的管理
合同履行過(guò)程中，承包商要對(duì)合同進(jìn)行全面管理、重點(diǎn)管理和動(dòng)態(tài)管理。
對(duì)合同進(jìn)行全面管理，就要全員和全過(guò)程地管理。合同是索賠的依據(jù)，索賠證據(jù)材料是成功獲取索賠的必要保證。合同管理需要全體項(xiàng)目管理人員參與，可以說(shuō)幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著可能索賠的因素。僅靠經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行管理，難免顧此失彼。那種認(rèn)為索賠工作只是少數(shù)人和經(jīng)營(yíng)部門(mén)的事的觀點(diǎn)，對(duì)承包商是及其有害的。
合同的重點(diǎn)管理的人員是經(jīng)營(yíng)管理人員，重點(diǎn)管理的對(duì)象是索賠證據(jù)材料。作為經(jīng)營(yíng)管理人員，要經(jīng)常研究合同，細(xì)致收集索賠證據(jù)材料，自覺(jué)地執(zhí)行和運(yùn)用合同文件，通過(guò)索賠保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
合同管理必須動(dòng)態(tài)地進(jìn)行，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)償協(xié)議等，相關(guān)人 員要結(jié)合合同文本及時(shí)研究分析，明確未來(lái)索賠的原則和對(duì)策。
2)及時(shí)合理地處理索賠
施工合同條件對(duì)索賠的期限有明確的規(guī)定。承包商索賠時(shí)間延誤時(shí)，將不能得到足額的索賠款，有時(shí)甚至失去索賠機(jī)會(huì)，導(dǎo)致承包商資金周轉(zhuǎn)困難，并影響工程進(jìn)度，給合同雙方帶來(lái)不利。在實(shí)際工作中，索賠處理拖延的情況是常見(jiàn)的，所以承包商不應(yīng)提交了索賠報(bào)