[摘要]近年來,隨著公路建設(shè)資金渠道的多元化和公路建設(shè)模式的多樣化,最低評標(biāo)價(jià)法在公路工程招標(biāo)中逐漸被采用,并取得了一些成功。它是適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和公路建設(shè)要求、充分鼓勵(lì)競爭、規(guī)范公路招投標(biāo)市場的一種有效的評標(biāo)方法。本文結(jié)合目前高速公路施工項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際情況,對完善最低評標(biāo)價(jià)法提出幾點(diǎn)策略。
[關(guān)鍵詞]最低評標(biāo)價(jià)法 公路施工 招標(biāo)
一、最低評標(biāo)價(jià)法的概念
最低評標(biāo)價(jià)是一種評標(biāo)方法,也是一種中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。最低評標(biāo)價(jià)法顧名思義是指在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中,通過技術(shù)評審、算術(shù)修正和排除低于成本的不合理低價(jià)等方式評審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人,但投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。
二、最低評標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)和存在問題
1.最低評標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)
作為國際通用的評標(biāo)方法,最低評標(biāo)價(jià)法具有許多優(yōu)點(diǎn):
(1)節(jié)省投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。部分原因來自激烈的市場競爭引起的主動(dòng)降價(jià),另一原因來自業(yè)主有時(shí)設(shè)定了一個(gè)可接受的報(bào)價(jià)空間而造成的被動(dòng)降價(jià)。
(2)防止腐敗,具有科學(xué)性和合理性。該方法基本是報(bào)價(jià)高低即決定成敗,能夠減少評標(biāo)過程中的人為干預(yù),充分發(fā)揮專家的作用,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場更加規(guī)范有序。而且報(bào)價(jià)在開標(biāo)唱標(biāo)時(shí)就公之于眾,沒有暗箱操作,是一種真正滿足公開、公平、公證原則的招標(biāo)方法。
(3)以價(jià)格為考評內(nèi)容,投標(biāo)人憑實(shí)力競爭。在實(shí)質(zhì)滿足招標(biāo)文件的前提下,最低評標(biāo)價(jià)法主要以價(jià)格為考評內(nèi)容,即誰報(bào)價(jià)低誰中標(biāo),簡單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本,而且從另一個(gè)角度促使投標(biāo)人憑自身實(shí)力競爭,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理和創(chuàng)新,提高優(yōu)良企業(yè)的綜合實(shí)力,有利于公路建設(shè)市場競爭機(jī)制的形成。
2.最低評標(biāo)價(jià)法存在的問題
(1)招標(biāo)信息發(fā)布不規(guī)范,造成許多工程的招標(biāo)信息不是通過廣泛的公告發(fā)布的,有時(shí)雖然發(fā)布公告卻不給外地或其他行業(yè)潛在投標(biāo)人充分的投標(biāo)時(shí)間。
(2)我國公路建設(shè)施工企業(yè)工程任務(wù)不足,導(dǎo)致一些企業(yè)低價(jià)搶標(biāo),從而導(dǎo)致粗制濫造、偷工減料、層層分包、轉(zhuǎn)包、降低工程質(zhì)量水平、拖延工期、安全防護(hù)措施不到位等一系列問題。
(3)現(xiàn)今國內(nèi)建設(shè)市場很不規(guī)范,公路建設(shè)市場如“出租資質(zhì)”、“掛靠”、“違法分包和轉(zhuǎn)包”以及“包工頭”直接控制項(xiàng)目運(yùn)作等現(xiàn)象嚴(yán)重,造成投標(biāo)和實(shí)際施工時(shí)是兩重天的境況,使業(yè)主對公路施工企業(yè)良秀難辨,尤其是對外地施工企業(yè)的能力和信譽(yù)等方面更是缺乏有效的鑒別。
(4)我國的工程擔(dān)保制度不健全,缺乏法律依據(jù),公路建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的擔(dān)保制度存在很多問題,造成放棄中標(biāo)和合同違約行為也時(shí)有發(fā)生,工程款和農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
三、完善最低評標(biāo)價(jià)法在高速公路施工招標(biāo)中的應(yīng)用
1.要充分做好前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作
招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高,作為第一關(guān)的工程設(shè)計(jì),必須提高深度和精度。工程勘察、設(shè)計(jì)及辦理相關(guān)行政許可手續(xù)等前期準(zhǔn)備工作是工程招投標(biāo)工作的基礎(chǔ),勘察設(shè)計(jì)是招標(biāo)工作的前提,也是工程成功與否的關(guān)鍵,必須特別加以重視。同時(shí)招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到,招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度隨著招標(biāo)項(xiàng)目和合同的大小和性質(zhì)的不同而有所變化,工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜,招標(biāo)文件就越要求精確、細(xì)致、周密,招標(biāo)文件必須包含充分的資料,使投標(biāo)人能夠提交符合采購實(shí)體需求并使采購實(shí)體能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)。前期準(zhǔn)備工作充分而細(xì)致,可以及時(shí)進(jìn)入招投標(biāo)程序;反之,則只能延誤進(jìn)入招投標(biāo)程序的時(shí)間。更重要的是,由于有些具體的準(zhǔn)備工作不充分、不完整,則會(huì)延長審查意見的落實(shí)效率。因此,