摘要:招投標(biāo)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,經(jīng)過了漫長的兩個(gè)世紀(jì),由簡單到復(fù)雜、由自由到規(guī)范、由國內(nèi)到國際,對世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。招投標(biāo)制度是為體現(xiàn)和維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)雙方的一系列權(quán)利、責(zé)任和利益建立的管理制度,加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)的要求。論述了招標(biāo)投標(biāo)制的歷史、特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、程序,及其在電力工程建設(shè)中的作用。
關(guān)鍵詞:招投標(biāo)制度;電力工程建設(shè);市場經(jīng)濟(jì);招標(biāo);投標(biāo)
1招投標(biāo)制度
電力工程中實(shí)施勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理招投標(biāo)的必然性。一是法律的規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo),并進(jìn)一步在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)辦法》等法規(guī)做出詳細(xì)規(guī)定。大部分110kV以上的電力工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理實(shí)均屬于法律規(guī)定必須招標(biāo)的范疇。二是電力工程建設(shè)的內(nèi)在要求電力工程建設(shè)包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。在項(xiàng)目做出可行決策后,關(guān)鍵就在于能否通過勘察設(shè)計(jì)將項(xiàng)目設(shè)想完美地轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的藍(lán)圖,通過項(xiàng)目實(shí)施將設(shè)計(jì)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體,并進(jìn)行合理的項(xiàng)目投資控制。據(jù)統(tǒng)計(jì),勘察設(shè)計(jì)費(fèi)只占電力工程全壽命費(fèi)用的1%以下,而對于項(xiàng)目投資的影響卻超過80%。通過實(shí)施專業(yè)化的電力工程建設(shè)監(jiān)理,對提高工程質(zhì)量、控制工程投資和建設(shè)工期將起到重要的保證作用。因此,通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè),是電力工程建設(shè)的內(nèi)在要求。
2招投標(biāo)特點(diǎn)
(1)程序規(guī)范。在招標(biāo)投標(biāo)活動中,從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同,每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力,當(dāng)事人不能隨意改變。
(2)編制招標(biāo)、投標(biāo)文件。在招標(biāo)投標(biāo)活動中,招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件,投標(biāo)人據(jù)此編制投標(biāo)文件參加投標(biāo);招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較,從中選出中標(biāo)人。因此,是否編制招標(biāo)、投標(biāo)文件,是區(qū)別招標(biāo)與其他采購方式的最主要特征之一。
(3)公開性。招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是“公開、公平、公正”,將采購行為置于透明的環(huán)境中,防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則:招標(biāo)人首先要在指定的報(bào)刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)通告,邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo);在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明擬采購的工程、貨物或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格,評價(jià)和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn);在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開開標(biāo)。這樣,招標(biāo)投標(biāo)活動完全被置于社會的公開監(jiān)督之下,可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?
(4)一次成交。在一般的交易活動中,買賣雙方往往要經(jīng)過多次談判后才能成交。招標(biāo)則不同,在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后到確定中標(biāo)人之前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。也就是說,投標(biāo)人只能一次報(bào)價(jià),不能與招標(biāo)人討價(jià)還價(jià),并以此報(bào)價(jià)作為簽訂合同的基礎(chǔ)。以上四要素,是招標(biāo)投標(biāo)區(qū)別于其他采購方式最大的特點(diǎn),它們基本反映了招標(biāo)投標(biāo)采購的本質(zhì),也是判斷一項(xiàng)采購活動是否屬于招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
3招投標(biāo)優(yōu)點(diǎn)
(1)有利于降低工程成本。工程建設(shè)項(xiàng)目通過競爭性招標(biāo)投標(biāo),往往使工程成本顯著降低,而這種成本降低,主要是靠施工單位提高勞動生產(chǎn)率和加強(qiáng)管理來獲得的;至于工程質(zhì)量和建設(shè)工期,由于有合同文件的約束,業(yè)主和監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)督檢查,并不因成本的降低而受影響。
(2)有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人的目標(biāo)。在招標(biāo)投標(biāo)的競爭機(jī)制中,項(xiàng)目