【摘 要】本文針對(duì)目前工程量清單招標(biāo)中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善計(jì)價(jià)依據(jù)、法規(guī)建設(shè)、建設(shè)工程造價(jià)主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能等六條建議。
【關(guān)鍵詞】工程量清單 清單招標(biāo) 法規(guī)建設(shè) 監(jiān)督指導(dǎo) 人員培訓(xùn) 跟蹤管理
自2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布實(shí)施以來(lái)，工程量清單招標(biāo)在建筑工程領(lǐng)域開(kāi)始逐步得到實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)和清單招標(biāo)方式的推行，有力推動(dòng)了工程造價(jià)管理改革的深入和體制創(chuàng)新，為最終建立由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但工程量清單招標(biāo)畢竟是個(gè)剛剛起步的新生事物，具有與傳統(tǒng)定額基價(jià)模式下招標(biāo)許多不同的特點(diǎn)，還有許多不足之處，有待在工作中進(jìn)一步摸索、補(bǔ)充完善。
一、工程量清單招標(biāo)存在的問(wèn)題
1.業(yè)主對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)理解不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo)，能以最少的投資獲得優(yōu)質(zhì)工程，一味壓低施工企業(yè)利潤(rùn)空間?；蛴捎跁r(shí)間原因，不給招投標(biāo)留充足的時(shí)間，導(dǎo)致清單編制不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密；施工單位報(bào)價(jià)由于理解程度的差異，單價(jià)相差較大。
2.施工企業(yè)缺乏施工定額及報(bào)價(jià)資料的積累，報(bào)價(jià)中仍以國(guó)家定額資料為主，造成各企業(yè)報(bào)價(jià)基本雷同，難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)別報(bào)價(jià)。
3.從事工程量清單計(jì)價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員水平不高。大部分造價(jià)人員對(duì)傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式輕車(chē)熟路，對(duì)清單計(jì)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠、計(jì)算方法掌握不好、組價(jià)方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題。
4.串通投標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。由于目前市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，特別是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，個(gè)別工程存在虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)現(xiàn)象，使得有的采用工程量清單計(jì)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)的“低價(jià)”不是真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)，而是投標(biāo)人之間串通和招標(biāo)人私下默認(rèn)的價(jià)格。
5.工程咨詢中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的咨詢服務(wù)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度未能完全落實(shí)。
6.部分工程雖然實(shí)行了工程量清單招標(biāo)，但實(shí)際結(jié)算仍采用老定額的現(xiàn)象仍然存在。
7.現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法不適應(yīng)清單招標(biāo)。由于現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法中的商務(wù)標(biāo)的得分是以總標(biāo)底造價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分的，沒(méi)有對(duì)分項(xiàng)子目造價(jià)進(jìn)行評(píng)審；評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，滿足不了對(duì)清單項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)間要求；評(píng)標(biāo)技術(shù)有待改進(jìn)，現(xiàn)在，評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)仍是用計(jì)算器進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的計(jì)算，滿足不了清單評(píng)標(biāo)的需要。
二、對(duì)工程量清單招標(biāo)的幾點(diǎn)建議
1.進(jìn)一步完善計(jì)價(jià)依據(jù)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格、法制化的建設(shè)工程造價(jià)管理體制是保證工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的重要前提。工程量清單計(jì)價(jià)是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)保障貫徹實(shí)施。規(guī)范市場(chǎng)中各方主體的行為，使工程量清單招標(biāo)得以健康的發(fā)展。
2.建設(shè)工程造價(jià)主管部門(mén)要切實(shí)履行起監(jiān)督、指導(dǎo)職能。對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出，督促相關(guān)單位整改。適時(shí)發(fā)布消耗量定額、公布工程造價(jià)指數(shù)、人材機(jī)價(jià)格信息引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。建立工程造價(jià)信息網(wǎng)為市場(chǎng)各方主體利用造價(jià)信息搭建平臺(tái)。制定合理的清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，為各投標(biāo)人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
3.施工企業(yè)要不斷提高自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)提高人員素質(zhì)不斷積累企業(yè)報(bào)價(jià)資料，編制企業(yè)施工定額，為自主報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的管理。定期對(duì)其編制清單的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；對(duì)弄虛作假、胡編亂造者加大執(zhí)法力度直至取消資質(zhì)。
5.加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)人員的培訓(xùn)，提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)。首先，加強(qiáng)工程造價(jià)人員的職業(yè)道德教育