摘要：分析目前在非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程項目建設(shè)管理工作中存在的問題，探討如何采取有效措施，科學(xué)、簡便、合法的選擇一支有實力、信譽(yù)好的施工隊伍。保質(zhì)保量的按期完成工程的施工任務(wù)。
關(guān)鍵詞：非招標(biāo)；公路工程；管理
近年來，隨著通村公路建設(shè)步伐的不斷邁進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)工程施工活動日益頻繁。按照現(xiàn)行《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、交通部頒布2006年8月1日起實施的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律及法規(guī)，公路工程施工單項合同估價在200萬元人民幣以下的項目，屬于非必須公開或邀請招標(biāo)的項目。在此類項目實施過程中，怎樣科學(xué)、簡便、合法的選擇一支有實力、信譽(yù)好的施工隊伍，保質(zhì)保量的按期完成工程的施工任務(wù)，意義十分重大。
本文旨在結(jié)合非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目(指單項施工合同估價在200萬元人民幣以下的項目)的實際情況，探討一簡便方法，在遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的前提下，盡量淡化人為主觀因素，科學(xué)合理的選擇施工隊伍，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作科學(xué)、健康有序的開展。
一 現(xiàn)行的一些方法中存在問題
現(xiàn)如今，許多農(nóng)村公路管理部門或建設(shè)單位都依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了一些本部門的制度，明確了應(yīng)招標(biāo)或參照招標(biāo)的工程項目規(guī)模及招標(biāo)評標(biāo)辦法，對合理合法的確定一個建設(shè)項目的施工隊伍起到了重要的指導(dǎo)作用，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
個人掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象普遍。部分有資質(zhì)的施工企業(yè)由于內(nèi)部管理混亂，不能有效管理好其授權(quán)的項目經(jīng)理認(rèn)真履行合同，致使工程質(zhì)量低劣，工程進(jìn)度緩慢。而此時，建設(shè)單位往往無法掌握有力的證據(jù)認(rèn)定其掛靠事實，給工程建設(shè)管理帶來了諸多不便，嚴(yán)重擾亂了工程建設(shè)管理秩序，給建設(shè)單位造成了極大的損失。
非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目大都采用參照邀請招標(biāo)或議標(biāo)的方法來確定施工隊伍。
使用較多的最低報價法可節(jié)省建設(shè)資金，方法簡便，但往往由于一些投標(biāo)人的惡意竟標(biāo)，造成工期拖延，工程質(zhì)量不能保證，甚至工程施工無法開展。一方面施工單位受損失，同時也給建設(shè)單位造成極大的損失。同時，高額的履約擔(dān)保也給施工企業(yè)一開始就背加上了沉重包袱，不利于工程施工的順利開展。
串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍。
招標(biāo)人水平參差不齊，制定的招標(biāo)文件存在缺陷或漏洞，組建評標(biāo)委員會困難。各階段的不規(guī)范以致不能客觀公正的確定一個最佳施工單位。
缺乏對施工隊伍能力、素質(zhì)和信譽(yù)的量化信息，邀請竟標(biāo)單位時考慮人情因素較多，不能真正把是否有競爭力作為準(zhǔn)入條件。
二 現(xiàn)行法律、法規(guī)中對必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項目的一些規(guī)定
交通部公布的《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》中提出了四種評標(biāo)辦法：合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法。除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，推薦采用合理低價法進(jìn)行評標(biāo)。該方法有以下特點：
對施工組織設(shè)計、投標(biāo)人的財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)不進(jìn)行評分，只確定通過或不通過，因此就淡化了人的主觀因素及評標(biāo)專家個人水平對評標(biāo)結(jié)果的影響。
評標(biāo)基準(zhǔn)價不隨通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。即投標(biāo)人的報價一經(jīng)宣布，就可按招標(biāo)文件中寫明的評標(biāo)辦法計算出得分最高的投標(biāo)人，而是否能通過初步評審和詳細(xì)評審只對可能中標(biāo)者有意義，排名越是在后，是否能通過評審意義越不大。
招標(biāo)人為防止哄抬標(biāo)價可以設(shè)定投標(biāo)控制價上限。確保招標(biāo)人不會因投標(biāo)報價普遍高而利益受到侵害的同時，最終的合同價(中標(biāo)價)因計算評標(biāo)基準(zhǔn)價時的二次平