招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已經(jīng)廣泛實(shí)施。我國(guó)從80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度,它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革,它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則,由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明,招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加快工程建設(shè)進(jìn)度,取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是,由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范,管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因,建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。下面根據(jù)近十年來的工作經(jīng)驗(yàn)談一下工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其產(chǎn)生的原因和防治措施。
一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,也稱為串通招標(biāo)投標(biāo),它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通,以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩個(gè)方面,即:招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通,它們各有不同的表現(xiàn)形式。
(一)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為:1、價(jià)格串通。招標(biāo)投標(biāo)中,某些投標(biāo)人相互勾結(jié)私下串通,就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成協(xié)議一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致其在評(píng)標(biāo)時(shí)不能中標(biāo)。2、輪流中標(biāo)。該行為多發(fā)生在分段招標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定,在投標(biāo)中輪流以高價(jià)中標(biāo),撈取高額利潤(rùn),從而使招標(biāo)人無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu),造成巨大損失。3、陪標(biāo)補(bǔ)償。投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo),約定內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后,給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以“失標(biāo)補(bǔ)償 費(fèi)”。這種“陪標(biāo)”行為使投標(biāo)者之間已經(jīng)不存在競(jìng)爭(zhēng),招標(biāo)人沒能達(dá)到預(yù)期節(jié)約、擇優(yōu)的效果,“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”也是從其支付的高價(jià)中獲取的。4、掛靠壟斷。通過掛靠其他企業(yè),一家企業(yè)或個(gè)體包工頭同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標(biāo)的投標(biāo),形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷,無論哪家企業(yè)中標(biāo),都實(shí)際是一家企業(yè)。通過掛靠,使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
(二)招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人之間相互串通的行為:1、透露信息。招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人相互勾結(jié),將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人,造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng),或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書,更換報(bào)價(jià)。2、事后補(bǔ)償。招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人串通,由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格,中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外的補(bǔ)償。或者是招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))為使特定投標(biāo)人中標(biāo),與其他投標(biāo)人約定,由投標(biāo)人在公開投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià),待特定投標(biāo)人中標(biāo)后給予其他投標(biāo)人一定補(bǔ)償。3、設(shè)置障礙。招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種不合理的要求,對(duì)意向中的特定投標(biāo)人予以“度身招標(biāo)”,以排斥某些潛在投標(biāo)人,操縱中標(biāo)結(jié)果。
以上描述的工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式幾乎囊括了實(shí)際工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn),出現(xiàn)了這種異常,應(yīng)該引起主管部門的重視,進(jìn)行調(diào)查、取證,認(rèn)定是否有上述行為存在。
二、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的主要原因
造成工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的原因,主要有以下兩個(gè)個(gè)方面:
(一)施工企業(yè)過多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。
建筑市場(chǎng)供大與求的現(xiàn)狀形成了買方市場(chǎng),投標(biāo)人面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),千