摘要：本文分析了工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要表現(xiàn)形式，并從完善自身運(yùn)行機(jī)制和改善外部環(huán)境兩方面提出了預(yù)防工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程建設(shè)的承包主要是由發(fā)包方的領(lǐng)導(dǎo)或其主管上級(jí)部門確定的。改革開(kāi)放以后，這種做法已經(jīng)不適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且有助于滋生腐敗。因此，我國(guó)開(kāi)始引入了國(guó)際通行的建筑工程招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度，是當(dāng)前建筑工程發(fā)包的主要形式，它以公平、公開(kāi)、公正為原則，由各設(shè)計(jì)、施工和材料供應(yīng)等單位自主報(bào)價(jià)投標(biāo)，相互競(jìng)爭(zhēng)，最后由發(fā)包方擇優(yōu)選定承包方。
招投標(biāo)制度是建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的一項(xiàng)重大變革。二十多年來(lái)的實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。但是，它在具體操作中也存在著不少問(wèn)題。如由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致一些工程質(zhì)量不佳，招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)相互串通而滋生腐敗或損害發(fā)包方的利益等等。由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，從事建筑業(yè)的門檻較低以及有關(guān)部門監(jiān)管體制的束縛等原因，不少問(wèn)題在現(xiàn)階段還難以根除。筆者在分析了工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式之后，將提出預(yù)防的建議，以供參考。
一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條規(guī)定了工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括兩個(gè)方面，即投標(biāo)人彼此之間串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責(zé)任一章中規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
?。ㄒ唬⊥稑?biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。
投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為，是指投標(biāo)人之間在投標(biāo)過(guò)程中達(dá)成協(xié)議內(nèi)定中標(biāo)人或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對(duì)方的投標(biāo)活動(dòng)，排擠、限制其他投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的行為。投標(biāo)人屬于處于同一交易階段的競(jìng)爭(zhēng)者，所以，該串通在性質(zhì)上屬于橫向串通?！墩袠?biāo)投標(biāo)辦法》第四十六條規(guī)定“下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)者之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為”。
該串通通常發(fā)生在某些投標(biāo)商壟斷某行業(yè)或地區(qū)的情況下，他們通過(guò)串通來(lái)分割市場(chǎng)，從而謀求高額利潤(rùn)。如某市擬修建一座大型立交橋，采用招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)，約有十家施工隊(duì)參與投標(biāo)。該十家施工隊(duì)私下串通，約定一起抬高報(bào)價(jià)。最后使招標(biāo)人只能提高標(biāo)底標(biāo)價(jià)。該案例中的投標(biāo)人之間惡意通謀，約定抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為，已經(jīng)違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，不僅損害了招標(biāo)人的利益，還破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，因此，對(duì)投標(biāo)者之間的串通招投標(biāo)行為必須依法懲處。
?。ǘ┱袠?biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)行為。
招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中達(dá)成協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對(duì)方招投標(biāo)活動(dòng)，排擠、限制投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的行為。招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于不同交易階段的市場(chǎng)主體，不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串