摘要：分析了工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式，同時(shí)總結(jié)了防止這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施，實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳方法。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 防止對(duì)策
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。本文主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其防止辦法。
1工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱(chēng)為串通招標(biāo)投標(biāo)，工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩個(gè)方面，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。
國(guó)家工商局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和國(guó)家五部一委一局2003年3月審議通過(guò)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種主要表現(xiàn)：
1)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。
2)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為：招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。
法律、法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，按照規(guī)定給予處罰。
2工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防止
2．1加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳
招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開(kāi)進(jìn)行的，公平合理的，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)宏大的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門(mén)有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。
在<招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。其中，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》是國(guó)家計(jì)委會(huì)同建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和中國(guó)民用航空總局六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的。
此外，我國(guó)有《建筑法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大“三個(gè)力度”，建立“三個(gè)防線”，達(dá)到“三不效果”：
1)加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。
2)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防
線，使人不能違法。
3)加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。
2．2發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能
《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。