改革開放以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制等一系列政策措施，使得建設(shè)工程施工生產(chǎn)組織實施方式發(fā)生了深刻的變化。但隨著經(jīng)濟全球化、項目管理國際化以及我國市場經(jīng)濟的不斷完善，建設(shè)工程管理體制和實施方式仍然存在諸多問題，需要進行深層次改革。特別是當前政府投入4萬億乃至更多資金來刺激經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“擴內(nèi)需、保增長”，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了更多的市場機遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務(wù)艱巨。為了適應(yīng)這一新形勢的發(fā)展，本文就進一步推進建設(shè)工程項目管理模式創(chuàng)新發(fā)展，加快投資項目招投標制度改革這一問題進行探討。
一、建設(shè)工程項目管理模式的借鑒運用與發(fā)展
(一)建設(shè)工程項目管理模式借鑒運用情況回顧
我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程項目管理是從1986年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗開始的，經(jīng)歷了引進學(xué)習(xí)(1982年至1986年)、試點推廣(1986年至1992年)、總結(jié)提高(1993年至1998年)、完善規(guī)范(1999年至2002年)、國際化發(fā)展(2003年至2008年)五個階段。近三十年來，建筑業(yè)以“項目法”施工為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動態(tài)管理為主要特征，加強管理層與勞務(wù)層建設(shè)，堅持項目成本核算制和項目經(jīng)理責(zé)任制，創(chuàng)造性地建立了以項目管理為核心的新型經(jīng)營管理機制。經(jīng)過學(xué)習(xí)、借鑒和實踐創(chuàng)新，我國工程項目管理的理論研究和實踐應(yīng)用得到了長足發(fā)展。項目管理實施從以施工項目管理(CM)為主的四個M模式的階段管理，逐步向全過程的項目管理轉(zhuǎn)變。一些大型特級企業(yè)在一些重點建設(shè)工程中，積極運用了采購施工管理(PC)、設(shè)計施工管理(DB)、設(shè)計采購施工(EPC)、項目管理服務(wù)(PM)和項目管理承包(PMC)等項目管理模式。已經(jīng)形成了以國際通行的項目管理知識體系為指導(dǎo)，以我國建筑業(yè)企業(yè)的工程項目管理實踐為基礎(chǔ)，以《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》為標準，具有中國特色的工程項目管理框架體系。
(二)以工程總承包(EPC)為主流模式延伸到BT、BOT模式的運用與發(fā)展
1.工程總承包(EPC)成為建設(shè)工程項目組織實施模式的必然選擇。
工程總承包是國際通行的一種工程項目建設(shè)實施模式。我國自20世紀80年代開始試點以來，工程總承包健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個領(lǐng)域。2003年原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的出臺，為建筑業(yè)企業(yè)進一步開展工程總承包和項目管理，著力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場占有率和競爭力起到重要促進和引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對外承包業(yè)務(wù)近幾年來取得突破性進展。綜觀國內(nèi)外建筑市場，加快和大力推進工程總承包已成為建設(shè)工程項目管理組織實施方式的必然選擇。
2.建設(shè)——轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓(BOT)等工程發(fā)包和融資建設(shè)模式得到廣泛應(yīng)用。
自20世紀80年代我國第一個BOT項目(深圳沙角B電廠項目)實施建設(shè)以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，BOT融資模式已經(jīng)為業(yè)內(nèi)所熟悉。BT模式作為BOT模式的一種演變，也逐漸作為政府公共工程的投融資模式。近年來，佛山市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順德區(qū)公路工程、天津津濱輕軌工程、北京地鐵奧運支線、南京地鐵2號線一期工程、深圳地鐵5號線工程等也都先后采用了BT建設(shè)模式。BT模式其實質(zhì)上是一種項目融資模式，它是工程總承包模式的深化和推進。BT、BOT項目中的“B”的能力實際上包