【摘 要】采取“低價(jià)中標(biāo)”是國外建筑工程市場常用的招標(biāo)方法，近年來，國內(nèi)很多地方正在推行。本文就實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”后出現(xiàn)和引發(fā)的一些問題進(jìn)行探討，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)的管理，如何完善 “低價(jià)中標(biāo)”相關(guān)管理辦法，希望能起到拋磚引玉的作用。
【關(guān)鍵詞】低價(jià)；合理；建立健全管理辦法
【Abstract】adopt a “l(fā)ow bid” is a commonly used foreign construction market, bidding methods, in recent years, many parts of the country are being implemented. In The article, the implementation of “l(fā)ow bid” after some of the problems caused by the emergence and explore how to further strengthen the management of the bidding, how to improve the “l(fā)ow bid” relevant management approach, hoping to play a role in attracting valuable opinions.
【Key words】Low price; Reasonable; Establishment of sound management practices
2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，對(duì)以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號(hào)令，第一次明確提出了最低價(jià)中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺(tái)目的是與國際慣例接軌。目前，倡導(dǎo)所謂的“低價(jià)中標(biāo)”并不是絕對(duì)的最低價(jià)，按照我國的《招投標(biāo)法》，最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。
“低價(jià)中標(biāo)”對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。它減少了業(yè)主對(duì)建設(shè)工程的投入，節(jié)省了資金；促進(jìn)了施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但從目前實(shí)踐情況，合理的低價(jià)還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，造成了招投標(biāo)過程中的隨意性，產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，如何完善 “低價(jià)中標(biāo)”相關(guān)管理辦法，如何進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)的管理是減少這些問題的關(guān)鍵。
1. 確定高于成本價(jià)是關(guān)鍵
合理低價(jià)中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評(píng)標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)有別于“最低價(jià)中標(biāo)”的主要特點(diǎn)是：合理的低價(jià)。在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)（廢標(biāo)除外），便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動(dòng)全過程中無論投標(biāo)人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià)）報(bào)價(jià)，均以基準(zhǔn)價(jià)為對(duì)比價(jià)；在評(píng)標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。
目前“低價(jià)中標(biāo)”正處在推行和探索階段，其中最重要一條就是所謂的成本價(jià)確定。鑒于評(píng)標(biāo)專家的層次不一，很容易違背該評(píng)標(biāo)方法的意愿。因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)定額并沒有普遍建立，市場定價(jià)還在摸索階段，投標(biāo)方報(bào)價(jià)后，究竟該工程能有多少利潤，又有多少評(píng)標(biāo)的專家能科學(xué)合理的說清。 作為企業(yè)，是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實(shí)際管理費(fèi)用計(jì)算投標(biāo)價(jià)。作為業(yè)主，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫模容^先進(jìn)的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計(jì)算造價(jià)，或者是比照類似工程的價(jià)格資料。由于