建設工程招投標不夠規(guī)范,是我國建設行業(yè)存在已久的問題。對此,各地建設管理部門依照《中華人民共和國招投標法》采取多項有力措施進行專項整頓,加以規(guī)范,以使建設工程招投標工作進入有序操作階段。
但在具體操作中仍存在著一些問題,不容忽視。
一、互相利用,彼此“陪標”。即投標單位暗地相互勾結協(xié)商,擬定一中標單位,其他單位全力配合演戲;
二、打牌掛職,形成“圍標”。即指某一施工企業(yè)為了排斥競爭對手,同時以多個施工企業(yè)的名義參與同一個建設工程項目的招標,進行“圍標”操作;
三、拉幫結伙,惡意“串標”。即指投標人之間事先拉幫結伙,對招投標事項進行串通,從而使所有投標人的投標報價“高位運行”;
四、黑市中介,“提籃倒賣”。即指某些不法分子以利益為“誘餌”,說服那些缺乏信心的競標施工企業(yè)加入“陪標”、“圍標”、“串標”隊伍,自己從中謀利;
五、評標匆忙,不利擇優(yōu)。各地現(xiàn)行的評標辦法大致為:當天評標,當天抽選評委,當天完成評標工作。如此倉促,自然弊病甚多;
六、合同多變,留下隱患。施工企業(yè)一經確定,本應嚴格根據(jù)招標文件簽訂與其主要內容相符合的建設施工合同,但有的變更造價,有的變更材質要求等,留下隱患;
七、體制缺陷、方法弊端。以上種種問題,違背了建設工程招投標的“公開、公正、公平”的原則,影響著我國建筑市場的健康發(fā)展,亟需以有力的措施進行規(guī)范。
一要創(chuàng)新建設工程管理機制,把過去若干個政府部門分散管理的工程,變?yōu)橛烧O立的某個部門集中統(tǒng)一建設和管理。如深圳市于2002年在全國率先設立財政全額撥款的建筑工務局,負責政府投資的工程項目的統(tǒng)一建設管理。
二要完善現(xiàn)行的招投標法規(guī),現(xiàn)行的一般有三種方法:合理定價評審抽取法、經評審的最低價中標法、綜合評估法,這三種辦法都存在問題。我們在對100萬元以下,30萬元以上的政府投資工程項目進行公開選擇施工隊伍的探索中,嘗試實行“明標抽取法”,即各建設工程項目我們事先委托工程造價咨詢機構編制工程預算,經審計部門審計后,作為標底,通過交易中心或固定媒體向社會公布,讓符合資質條件的施工單位參與公開抽簽定標。
三要健全相配套的部門規(guī)章,要建立健全工程投標保證金制度,建立市場準入制度,建立工程擔保、工程保險制度,健全市場稽查制度,加快建立規(guī)范施工企業(yè)與專業(yè)人員信用制度等。
四要強化政府的監(jiān)督管理,主要從這幾個方面來努力:
1、減少建設方利用資格預審限制和排斥潛在投標人或搞假招標的現(xiàn)象。
2、進一步完善評標辦法。采用綜合評估法評標的,要科學合理地設定評分內容、指標體系分值,減少隨意性的人為因素的影響。
3、加強對標底的管理。招標人設有標底的,標底的作用只作為參考,而不應成為中標的直接依據(jù),以防止利用標底操縱中標。
4、加強對評標專家的管理。完善評標專家保密制度,完善評標專家的專業(yè)配置,增加專家的數(shù)量,加強對專家評標過程的行為監(jiān)督,建立違規(guī)違紀即取消資格的清出機制。
5、加大對招標代理機構和工程施工監(jiān)理機構的監(jiān)督力度。建立對代理(中介)機構工作質量的考核辦法,加強動態(tài)管理,對違規(guī)行為建立檔案,嚴厲查處代理(中介)機構的違法違規(guī)行為。
6、加快行政監(jiān)督的信息化建設。實行監(jiān)督“信息資源”共享,增強監(jiān)督管理工作的約束力和權威性。為開標、評標工作的順利進行和舉報查處違規(guī)案件奠定基礎。