《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行的下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。有大型基礎設施、公用事業(yè)等關系到社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。近幾年來，水利系統(tǒng)各級領導認真貫徹落實《招投標法》，在招投標工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設項目招投標工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：
一、水利工程招投標的現(xiàn)狀和問題
　　水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強。
　　《招投標法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題。
（一）行政干預太多，招標主體錯位
　　個別地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴重違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》，錯誤認為自己是一級政府，是理所當然的“法人代表”。所以，在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體。如某市的全民水庫和七一水庫樞紐除險加固工程招投標，區(qū)上個別領導無視國家規(guī)定，蓄意變更招標人，主觀決斷招投標事項。公然說“招標是區(qū)委說了算，”使招標主體錯位。在預審組名單中，竟然把招標代理機構和水行政主管部門的人員排斥在外，使得本應對招投標全權負責的代理機構人員卻成了列席代表。在預審會上，當代理機構和水行政主管部門人員反復講明國家對招投標有明確規(guī)定，嚴肅指出違反了程序時，該領導仍然我行我素，說：“列席就是列席，意見只能參考，民主還要集中”。迫使市級有關部門的參會人員退場，造成招標代理機構因無法履行職責而被迫中止合同，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。
（二）編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一
　　一是標底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。
　　二是編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。如濃洄堤防工程就是如此，編制的一期工程的標底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。
　　三是評標標準不統(tǒng)一。目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。
（三）資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人
　　一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設

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