招標(biāo)評(píng)標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于節(jié)省工程造價(jià)、加強(qiáng)工程管理、實(shí)現(xiàn)工程效益有著重要的作用。如何切實(shí)做好招評(píng)標(biāo)工作，是工程項(xiàng)目業(yè)主、管理人員必須重視和研究的重要課題。近兩年來(lái)，我市在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”、“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”，降低了工程成本，保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)周期，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，據(jù)初步計(jì)算，縮短建設(shè)周期40％，同比節(jié)省投資15％，節(jié)約資金近1.5億元。
一、推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”，“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”是適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為的根本要求
“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，各投標(biāo)商根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)市場(chǎng)行情和企業(yè)的自身綜合實(shí)力，在不低于企業(yè)成本的前提下，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，在滿足業(yè)主要求且其他條件相同的情況下以報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)人的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。這一招評(píng)標(biāo)方法體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展要求和發(fā)展方向，具有強(qiáng)大的生命力。
（一）推行合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法有法律法規(guī)保障?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”；七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第12條也明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法……根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人”，招標(biāo)投標(biāo)法和七部委令第12號(hào)所提出的“最低投標(biāo)價(jià)”是指不低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià)，即“合理低價(jià)”。法律法規(guī)確立了“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”的合法地位。
（二）推行“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”是我國(guó)建筑市場(chǎng)走勢(shì)與國(guó)際慣例接軌需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國(guó)家積極的財(cái)政政策和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目數(shù)量及投資額度的快速增長(zhǎng)，特別是招標(biāo)投標(biāo)法及其配套法規(guī)的頒布實(shí)施，招投標(biāo)制度的強(qiáng)制推行，以及我國(guó)加入WTO后與國(guó)際慣例逐步接軌的要求，傳統(tǒng)的“標(biāo)底式”評(píng)標(biāo)方法越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)的法則要求，“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”正是順應(yīng)了市場(chǎng)法則和生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要應(yīng)運(yùn)而生。
（三）“合理低價(jià)中標(biāo)”有利于促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)”能使那些信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)有更廣闊發(fā)展空間，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)者更強(qiáng)的勢(shì)態(tài)發(fā)展。
二、“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)”與傳統(tǒng)“標(biāo)底式”招評(píng)標(biāo)方法優(yōu)缺點(diǎn)比較
（一）“標(biāo)底式”評(píng)標(biāo)法的弊端。標(biāo)底是建設(shè)單位按照工程設(shè)計(jì)圖紙，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)信息價(jià)格計(jì)算出的投資總額。帶有濃厚的“政府定價(jià)”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格。其弊端主要表現(xiàn)為：
一是遏制了招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全面性。在傳統(tǒng)的統(tǒng)一定額、政府定價(jià)的工程造價(jià)管理模式下，定額項(xiàng)目和水平往往與市場(chǎng)相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)貼切地反映當(dāng)時(shí)建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和建筑行業(yè)的利潤(rùn)率。
二是標(biāo)底的編制和審定過(guò)程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄密，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，滋生腐敗。
三是標(biāo)底把各投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無(wú)法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
（二）“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”優(yōu)點(diǎn)
　　一是能夠適時(shí)地真實(shí)地反映市場(chǎng)行情?！盁o(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”綜合考慮了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤(rùn)、價(jià)值、形象的需求，更結(jié)合實(shí)際充分真實(shí)地反映了最新的市場(chǎng)容量、市場(chǎng)利潤(rùn)率、采用建材的價(jià)格、當(dāng)時(shí)行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，更加

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