如何界定低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)踐中亟待解決的棘手問題。這個(gè)問題涉及到方方面面，需要認(rèn)真探索和實(shí)踐。筆者不揣冒昧，從求知的愿望出發(fā)，將自己的初淺認(rèn)識(shí)訴諸筆端，就教于大方之家；由于理論底氣不足，文中自然頗多謬誤，且生性使然，字里行間不乏偏激之語。然而畢竟只是涂鴉之作，一已之言，切望行家里手不吝賜教。 
    一、從招標(biāo)實(shí)例看工程造價(jià)下降趨勢
    1、困惑與事實(shí)長期以來，我們習(xí)慣于按照國家機(jī)構(gòu)制定的定額來計(jì)算和確定工程價(jià)格，工程成本、利潤和稅金以及計(jì)價(jià)規(guī)則，這一切定額都明確規(guī)定好了，我們只需按圖索驥、照定額執(zhí)行就是。但是，當(dāng)我們邁進(jìn)新的世紀(jì)，我們發(fā)覺這一切似乎都發(fā)生了變化。我們遇到了一個(gè)棘手的問題：如何界定低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)？嚴(yán)格地說，這個(gè)問題并不僅僅屬于技術(shù)層面，而應(yīng)該從更深的層次來進(jìn)行思考，因?yàn)樗輾Я宋覀兌嗄陙硭?xí)慣的傳統(tǒng)和思維定式。為什么法律要約束低于成本的競爭行為？我們是否仍須尋求價(jià)格的合理性？成本的內(nèi)涵是什么？而且工程價(jià)格到底該如何確定？由誰以什么方式來確定？――這一切使我們困惑不解，無所適從。于是我們掉過頭來，向另一個(gè)方向走去。我們把定額置諸腦后，高高樹起市場化的旗幟，聽任價(jià)格在業(yè)主和承包商之間碰撞而心安理得。 
    一個(gè)普通的小城市正經(jīng)歷著上述變化。在這里，工程造價(jià)一向保持在以施工圖預(yù)算造價(jià)下浮6%－8%的水平，因?yàn)檫@是政府確定的最優(yōu)、最合理的標(biāo)準(zhǔn)。但是，“不低于成本報(bào)價(jià)”的洪流最終沖破了政府編制的蕃籬。價(jià)格的碰撞第一次發(fā)生在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：7個(gè)投標(biāo)人中，4個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與標(biāo)底比較下浮了13%－15%，另外3個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分別與標(biāo)底比較下浮了19%、20%、21%.如何界定低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)呢？評(píng)標(biāo)委員會(huì)莫衷一是。招標(biāo)人咨詢招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于當(dāng)時(shí)尚無明確規(guī)定，該機(jī)構(gòu)慎重研究后答復(fù)：造價(jià)下浮14%左右屬“普遍成本”，其余3個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為“個(gè)別成本”；判定是否低于成本應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的個(gè)別成本為準(zhǔn)。――問題雖然解決了，但由此產(chǎn)生的造價(jià)下滑趨勢便一發(fā)不可收拾。 
    最為典型的例子是一幢住宅樓工程，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，5個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別是：468.8萬、466.5萬、464.3萬、471.2萬和415.4萬，報(bào)價(jià)的級(jí)差為55.8萬，最低報(bào)價(jià)415.4萬低于標(biāo)底造價(jià)23.3%.經(jīng)最低報(bào)價(jià)投標(biāo)人澄清、說明后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)生了激烈爭論，但最終以招標(biāo)人的意見為準(zhǔn)：確認(rèn)最低報(bào)價(jià)415.4萬沒有低于成本。 
    招標(biāo)人為低廉的工程造價(jià)感到滿意。他們認(rèn)為，市場競爭理應(yīng)如此，“周喻打黃蓋――兩相情意”；即使承包人可能虧損，也必須嚴(yán)格遵循契約精神，而非業(yè)主的責(zé)任。我們無從責(zé)備業(yè)主的選擇，因?yàn)閷?duì)于他們而言，這種選擇具有最大化效益――即便這是一種假象。 
    2、現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈反差
    研究建筑的學(xué)者認(rèn)為，建筑是人類文明的結(jié)晶，建筑產(chǎn)品不僅僅供人類修養(yǎng)生息，而且還以其藝術(shù)形式，反映著一個(gè)民族在一定時(shí)期的文化、藝術(shù)、社會(huì)生活以及美學(xué)價(jià)值與哲學(xué)理念，具有鮮明的民族性。它的文化、歷史、藝術(shù)、美學(xué)、哲學(xué)價(jià)值，超越了它本身的實(shí)用價(jià)值和技術(shù)價(jià)值。研究建筑經(jīng)濟(jì)的學(xué)者認(rèn)為，建筑的美學(xué)原則是：經(jīng)濟(jì)、適用、美觀。建筑產(chǎn)品既然是商品，就應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)（物有所值）的前提下，以人為本，不但具有充分滿足生活需要的使用功能，而且應(yīng)當(dāng)象工藝品那樣滿足人們審美的要求。 
    然而我們目光所及的建筑產(chǎn)品，無論環(huán)境、空間或者設(shè)計(jì)造型和施工工藝，都難以盡如人意。與我們歷代的建筑相比，眾多的現(xiàn)代建筑折射出來的是物質(zhì)和精神的雙重貧乏――至少小城市如此。我們對(duì)建筑產(chǎn)品最現(xiàn)實(shí)的要求主要是安全，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求造成蜂窩般的密度，以至建

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