從計(jì)劃到市場(chǎng)，無序競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作、越軌前行一直是我國建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域的幾大“玩癥”。這些問題的存在不僅擾亂了公平公正和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序，損傷了法律法規(guī)的威嚴(yán)，同時(shí)也給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全埋下了巨大的禍患。近些年來，為了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從國家到地方通過采取不斷加大立法和執(zhí)法力度等對(duì)策措施，雖然使建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”及其各種違法違規(guī)行為得到了一定程度的遏制，但令人遺憾的是，由于受制度缺限和一些人為因素的影響，在不少地方和企業(yè)仍然是令行禁不止。
    僧多粥少，招標(biāo)投標(biāo)“亂劈柴”
    對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)既是確保工程質(zhì)量的重要前提，也是國際上通行的有效作法。我國自1984年實(shí)行招投標(biāo)工作以來，特別是《建筑法》和《招投標(biāo)法》的出臺(tái)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“鐵板”一塊的現(xiàn)象，使整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了前所未有的生機(jī)和活力，招投標(biāo)工作也由此開始走上了有法可依的軌道。然而，由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的國有建筑企業(yè)用人多、包袱重、效率低等因素的影響，加之整個(gè)建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，“僧多粥少”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使建筑市場(chǎng)招投標(biāo)這一本該充滿“陽光”的地帶出現(xiàn)了弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包分包和“暗箱操作”等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致了整個(gè)建筑市場(chǎng)的混亂，擾亂了正常的秩序，引發(fā)了各種工程質(zhì)量事故的產(chǎn)生，加劇了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如有的招投標(biāo)主辦單位（工程發(fā)包人或業(yè)主）由于與施工單位有欠工程款、工程墊資、回扣交易、利益分享等特殊關(guān)系，采取不按規(guī)定把工程項(xiàng)目拿到有形市場(chǎng)進(jìn)行公開招投標(biāo)的辦法，千方百計(jì)通過邀標(biāo)把工程拿給內(nèi)定的保護(hù)對(duì)象；有的為達(dá)“權(quán)力尋租”目的，不時(shí)采用行政干預(yù)辦法打招呼、寫條子、推薦施工單位和介紹設(shè)備材料；有的為拿到工程項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包分包漁利，不惜采取攏絡(luò)兄弟單位“圍標(biāo)”（又稱“陪標(biāo)”）等辦法惡意串通排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)。
    據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建筑施工企業(yè)10萬余家，有從業(yè)人員3800萬人，以農(nóng)民工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和各種聯(lián)營(yíng)掛靠隊(duì)伍已占到整個(gè)建筑企業(yè)的60％以上。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)則是，由于全社會(huì)的整個(gè)工程項(xiàng)目（施工任務(wù)）與日益膨脹的隊(duì)伍規(guī)模始終無法匹配，一邊是數(shù)以萬計(jì)的建筑大軍，一邊是屈指可數(shù)的“面包”，建筑企業(yè)為了承攬工程呈現(xiàn)出“餓虎撲食”等“亂劈柴”的趨勢(shì)，招投標(biāo)過程中的地方保護(hù)、項(xiàng)目肢解、帶資墊資、壓價(jià)降價(jià)、標(biāo)底泄漏、圍標(biāo)回扣等違規(guī)之舉也因此油然而生。一業(yè)內(nèi)人士告知，這些不良現(xiàn)象的存在，既是當(dāng)前建筑市場(chǎng)不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣較為突出的表現(xiàn)，也是全國建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中的“玩癥”。國家有關(guān)部門雖多有禁令，但卻愈演愈烈，已經(jīng)造成不少施工企業(yè)深受其害。僅以由此形成的“三角債”和“多角債”工程款拖欠為例，2002年和2003年工程款拖欠額占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為18.2％和15%，2004年上升到18.5％。在全國各省市自治區(qū)中，工程款拖欠持續(xù)處于全國前列的北京市2002年、2003年分別為40.9％和34.1％，2004年拖欠款占總產(chǎn)值比重最大的新疆自治區(qū)達(dá)到33.9％。時(shí)至2007年，拖欠累計(jì)達(dá)到3660億元，如果將此平均攤到中國13億人的身上，每人“負(fù)債”高達(dá)280多元。拖欠工程款的項(xiàng)目既有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目，也有政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)投資項(xiàng)目、民間投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，其比例大多占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%左右。其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和公共建筑項(xiàng)目拖欠尤為突出。對(duì)此，近年來被工程款拖欠得生存發(fā)展舉步維艱的重慶能投巨能集團(tuán)旗下的一建筑施工企業(yè)深感：面對(duì)日益激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，建筑企業(yè)特別是大中型國有建筑企業(yè)亟需在實(shí)力上有質(zhì)的飛躍才能適應(yīng)

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