主題詞：  
     《陜西省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第三十五條規(guī)定：“全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用無標(biāo)底招標(biāo)。”第六十六條又明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)采用無招底招標(biāo)而未采用的”屬“招標(biāo)無效”行為。
     我省現(xiàn)在開始推行的無標(biāo)底招標(biāo)辦法，是一種國際慣例性作法。推行無標(biāo)底招標(biāo)，是造價(jià)改革的必然，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場化的措施之一。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，標(biāo)底不再是招標(biāo)投標(biāo)的必然條件，這就為無標(biāo)底招標(biāo)的實(shí)行提供了理論和法律基礎(chǔ)。加入WTO以后，我們參與國際項(xiàng)目招標(biāo)的機(jī)會(huì)大大增多，而在國際招標(biāo)投標(biāo)中，并沒有一個(gè)適合各國國情大家都能遵循的定額，而多個(gè)國家的承包商進(jìn)行投標(biāo)也只能按照各自的實(shí)際情況編制報(bào)價(jià)，不可能找出一個(gè)適合各國國情的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來編制標(biāo)底，這就是無標(biāo)底招標(biāo)的客觀存在和現(xiàn)實(shí)需要。所以我以為，無標(biāo)底招標(biāo)它不但是我國建筑業(yè)走向世界、走向市場化的需要，也是現(xiàn)階段我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極探討的一個(gè)急迫的任務(wù)。本文想就此談一些自己的看法。 
     一、無標(biāo)底招標(biāo)的發(fā)展趨勢 
     和任何事物的發(fā)展都需要一個(gè)過程一樣，無標(biāo)底招標(biāo)在我國的推行也需要一個(gè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，再從實(shí)踐到更深入認(rèn)識(shí)的過程。 
     目前，由于建筑市場主體還不夠健全，無標(biāo)底招標(biāo)在運(yùn)作方面也不夠完善，準(zhǔn)備亦不充分?，F(xiàn)行的無標(biāo)底招標(biāo)辦法，多半是在各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，再去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)之后，用所剩幾家投標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，再以這個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，下浮一定百分比來控制判斷某個(gè)報(bào)價(jià)是否屬于合理最低價(jià)的方式來評(píng)定商務(wù)標(biāo)。這個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)看起來既公開又公平，但缺乏科學(xué)性，并不是完全意義上的無標(biāo)底招標(biāo)，它只是我們從有標(biāo)底招標(biāo)向無標(biāo)底招標(biāo)的一種過渡辦法，是在推行無標(biāo)底招標(biāo)和合理最低價(jià)中標(biāo)過程中的權(quán)宜之策。 
     因?yàn)榘垂こ虄?nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際做出的相對(duì)而言的合理報(bào)價(jià)，在正常情況下，企業(yè)產(chǎn)品成本小則報(bào)價(jià)相對(duì)低，而企業(yè)產(chǎn)品成本高則報(bào)價(jià)相對(duì)高，而去掉兩頭留中間的評(píng)標(biāo)辦法，有可能一開始就把一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)淘汰出局，而中標(biāo)者也可能只是個(gè)管理水平一般、產(chǎn)品成本居中的企業(yè)。這種作法與我國的建筑法和招投標(biāo)法的基本精神顯然是不太一致的，達(dá)不到擇優(yōu)而中標(biāo)的目的。 
     隨著我國改革開放的繼續(xù)深入，隨著我國建筑業(yè)市場的日臻成熟，隨著廣大建筑業(yè)主和建筑業(yè)承包商觀念的逐步更新，當(dāng)前依然采用的評(píng)標(biāo)辦法，必然會(huì)不斷與國際慣例靠近，其發(fā)展趨勢一定是由有標(biāo)底評(píng)標(biāo)不斷向無標(biāo)底評(píng)標(biāo)發(fā)展，由合理低價(jià)中標(biāo)向最低價(jià)中標(biāo)轉(zhuǎn)變。
但考慮到改革開放的階段性和平穩(wěn)性，在眼下，我國頒發(fā)的招投標(biāo)法，并沒有對(duì)標(biāo)底的作用全盤否定，而是既強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的公平、公正競爭，又考慮我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)標(biāo)底的作用進(jìn)行了淡化處理，把它只作為評(píng)標(biāo)的參考，而不再作為中標(biāo)的關(guān)鍵，招標(biāo)也不再是考驗(yàn)預(yù)算人員和投標(biāo)操作者水平和技巧，而是對(duì)投標(biāo)企業(yè)整體綜合素質(zhì)和綜合實(shí)力的考驗(yàn)。 
     為適應(yīng)當(dāng)前無標(biāo)底招標(biāo)的形勢，宜在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)定評(píng)標(biāo)上限控制價(jià)。 
     二、評(píng)標(biāo)上限控制價(jià)及其作用 
    什么叫評(píng)標(biāo)上限控制價(jià)，評(píng)標(biāo)上限控制價(jià)是指由招標(biāo)人或其委托的合法中介機(jī)構(gòu)依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)定、工程招標(biāo)文件、市場行情信息，并根據(jù)擬建工程具體條件、水平差異調(diào)整編制的工程造價(jià)。
     它是采用一定方法確定的評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和尺度，是綜合考慮各種因素確定的工程造價(jià)。采用評(píng)標(biāo)上限控制價(jià)代替通常建設(shè)工程招標(biāo)中的標(biāo)底，使評(píng)標(biāo)依據(jù)更加客觀和公正。 
     在當(dāng)前和以后的一段很長時(shí)間里，在招標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)上限

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