摘要:本文結合工作實踐闡述了水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題，重點分析了水電工程招標投標不正當競爭行為的產生原因、表現(xiàn)形式和危害，提出具體防范措施，以維護業(yè)主和企業(yè)的合法權益。
關鍵詞:水電工程　招標投標
    招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在我國水利水電工程項目建設中已廣泛實施。實踐證明：招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設項目招投標工作中存在某些問題，導致工程招投標運作過程中不正當競爭行為時有發(fā)生，直接損害了投資人利益。本人結合工作中的實際情況，對水電工程招投標管理工作談幾點體會。
一、水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題
1.建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。一些不具備投標資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負責出資質，收取管理費)進行投標、中標。這種高資質企業(yè)中標，低資質(甚至無資質)隊伍進場施工的結果必然造成工程施工質量低下，工期拖長。
2.招標前期工作準備不足。業(yè)主對招標工作機構設置不完備，招標目的、招標工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現(xiàn)問題無章可循。招標文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大，標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。標段劃分不合理(甚至為了某種目的標段越來越小)，交叉作業(yè)多。標底保密不嚴，標底泄露、串標等情況時有發(fā)生。評標辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。
3.招投標工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現(xiàn)象嚴重。
4.投標企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標；中標后不是大量索賠就是工程質量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。
5.業(yè)主對招標投標工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為。有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業(yè)中標。
二、招投標不正當競爭行為表現(xiàn)形式
    上述招投標工作存在的一些問題是導致出現(xiàn)水電工程招標投標不正當競爭行為的主要原因。招標投標不正當競爭行為也稱為串通招標投標，其目的是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到某個利益相關者中標，從而謀取利益。
    工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩方面：①投標者與招標者之間進行相互勾結串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標底、預先內定中標者、將其他投標人情況私下告知相關投標者、協(xié)助投標者撤換標書更換報價、投標者與招標者商定，先壓低標價，中標后招標者再給與額外補償?shù)?。②投標者之間相互串通。投標者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標報價或在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標等。
三、招投標不正當競爭行為的防范措施
1.業(yè)主要高度重視工程招投標工作，把握好基本原則。設置必要的工作班子，制定嚴格的工程招投標工作管理制度與工作流程程序；明確招標目的、提出具體的要求；采取靈活的商務手段：注意保密；規(guī)避泄密造成的風險；實施有效的監(jiān)控手段。
2.認真審查投標企業(yè)是否真正具備投標資格。發(fā)布有關信息，對潛在的投標隊伍進行市場調研，避免優(yōu)秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標單位是否具備投標資格需要的資質，還要落實該隊伍是否擁有一定的技術力量和機械設備，是否具有良好的社會信譽和施工能力。考察施工單位工作現(xiàn)場，并深入了解該單位近年來所承建工程的實際情況，是防止靠

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