工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理,有利于營造公平競爭、規(guī)范運(yùn)行的市場秩序,從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。從國家調(diào)查統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)顯示,工程建設(shè)項(xiàng)目施工通過招投標(biāo)的一般可節(jié)約投資10%左右。但是由于招投標(biāo)過程中存在著局部的市場不規(guī)范行為,常會(huì)出現(xiàn)一些同現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理體制相悖的現(xiàn)象,從而使業(yè)主在不同方面蒙受損失,甚至造成一些災(zāi)難性的現(xiàn)象。因此如何對(duì)招標(biāo)(評(píng)標(biāo))方式(標(biāo)準(zhǔn))的選擇以及采取相應(yīng)的對(duì)策和措施成為業(yè)主面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻而又必須認(rèn)真對(duì)待的問題。
　　根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家計(jì)委2003年第30號(hào)令)以及上海市的《關(guān)于改進(jìn)本市建設(shè)工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)的試行辦法》等規(guī)定,招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo);評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法,綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)一般具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)及沒有特殊要求的工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法;特殊工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法評(píng)審。
1　無標(biāo)底招標(biāo)
　　目前我國大部分工程建設(shè)項(xiàng)目采用的是公開招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用的為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”。根據(jù)國際建筑業(yè)通行的準(zhǔn)則和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底,或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底,進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)”。同時(shí)從我國的工程定額改革的趨勢和國際接軌的要求看,必將實(shí)行徹底的量、價(jià)分離和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,政府主管部門對(duì)取費(fèi)費(fèi)率的規(guī)定逐步放開;另外當(dāng)前的材料價(jià)格體系也正在漸漸過渡到市場管理體系,它將是我國建筑市場的必然趨勢,采用“無標(biāo)底招標(biāo)”既符合國際慣例,又與上述規(guī)定一致,因此它也是業(yè)主的理性選擇。使用“無標(biāo)底招標(biāo),評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的方式有以下的優(yōu)勢。
1.1　降低工程造價(jià)
　　在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主考慮的是以最合理的投資建成項(xiàng)目,獲得最佳的投資效益;一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中各施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力并結(jié)合市場實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)。采用了評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo),對(duì)業(yè)主來說,最大的好處是能在保證工程質(zhì)量、工期的前提下,最大限度地降低了造價(jià)。
1.2　節(jié)約交易成本
　　若采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家計(jì)委第12號(hào)令)要求,評(píng)標(biāo)時(shí)一是要對(duì)各評(píng)審因素進(jìn)行量化并建立同一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),二是對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán),三是擬定一份“綜合評(píng)估比較表”,此表應(yīng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估,最終出評(píng)審意見。這就需要花費(fèi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)大量的精力和時(shí)間,相比較采用“無標(biāo)底招標(biāo),評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”方式的操作流程,節(jié)約了招投標(biāo)過程中各節(jié)點(diǎn)發(fā)生的交易成本。
1.3　促進(jìn)廉政建設(shè)
　　推行“無標(biāo)底招標(biāo)”方式,使其無標(biāo)底可泄露,杜絕了違法違紀(jì),保證了業(yè)主內(nèi)部的廉政,根本上維護(hù)了業(yè)主單位、施工單位雙方的利益。
2　對(duì)策和措施
　　業(yè)主如何才能做好“無標(biāo)底招標(biāo)”工作呢?在其過程中采取何種對(duì)策去完善“無標(biāo)底招標(biāo)”的成果呢?當(dāng)前施工企業(yè)在投標(biāo)過程中普遍存在著不均衡報(bào)價(jià),也就是說有些施工企業(yè)利用業(yè)主單位在圖紙等一些設(shè)計(jì)文本方面的不足,在投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)確定不變的前提下,有意識(shí)、人為地調(diào)整其中某些子項(xiàng)目的單價(jià)或數(shù)量,旨在從工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)修改等內(nèi)容引起工程量或單價(jià)變更獲得額外收益,造成了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的結(jié)局,這就極大地違背了業(yè)主招投標(biāo)的初衷。為規(guī)避這種情況的發(fā)生,業(yè)主(

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