目前，在建設(shè)工程項目招標中，招標人謹防招標響應(yīng)人在投標時報價過高，導(dǎo)致高價中標，于是設(shè)立個“最高限價”，讓高于最高限價的投標為無效投標，在保證質(zhì)量的前提下，維護自身的經(jīng)濟利益。從實施的效果來看，設(shè)立最高限價確實限制了高價中標，使有些蓄意采用圍標、串標等非法違手段預(yù)謀中標的投標人失去了價值，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生。但在實際應(yīng)用中，最高限價的設(shè)定在操作上還很不規(guī)范，由此產(chǎn)生的一些問題也不容忽視。
何為最高限價
所謂最高限價，是招標人在工程項目招標中，按照標底編制的原則設(shè)定的最高投標報價。招標人設(shè)定的最高限價應(yīng)當以完成招標工程項目范圍內(nèi)工程任務(wù)的通常條件為基礎(chǔ)，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求、必要的技術(shù)措施、市場供求狀況、合同實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險等因素，并附有施工組織設(shè)計要點，用于說明設(shè)定最高限價所依據(jù)的主要施工方法、技術(shù)措施及機械設(shè)備配置等內(nèi)容。這就要求招標人必須理智、科學(xué)的設(shè)定最高限價，適時有效的公布最高限價。
采用最高限價存在的問題及其原因
首先，產(chǎn)生不科學(xué)，隨意性大。有些最高限價都是招標單位領(lǐng)導(dǎo)“欽定”的。某縣今年來11個設(shè)最高限價的工程項目中，全部由行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人商定的最高限價，他們的依據(jù)都是目前市場上較低價。一般是以市場上每平方米多少錢，然后再放寬一點，至于自身招標項目的特殊性、建筑期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險或要求中標人墊資利息等因素一概不問。L縣政府會議中心地下坑護工程對外招標設(shè)立了最高限價為55萬元，而經(jīng)過兩次招標均無人響應(yīng)投標。在招標投標監(jiān)督機構(gòu)一再要求下，經(jīng)辦人只好委托地方工程造價編制部門按照《計價規(guī)范》的規(guī)定，針對目前市場供求狀況以及必要的技術(shù)措施等必須考慮的因素，一般水平的企業(yè)完成工程也需要69.198萬元，比原來設(shè)立的最高限價高出15萬元。這么小的工程有這么大的懸殊，難怪建筑企業(yè)望洋興嘆呢。
其次，認識不正確，違法保密。有些招標采購人在開標會上，當眾將設(shè)定最高限價信封的撕開，神秘而又謹慎地取出蓋有單位章印的信箋，宣布了最高限價。這種便條加蓋了單位公章無非以示集體研究的最高限價，不是那個人所為。素不知，這種行為完全是招標采購人“好心辦壞事”。因為科學(xué)合理的最高限價是不需要保密，是要完全公開，并要經(jīng)他人檢查的，目的是使那些高成本的企業(yè)不要投標。
再次，限價不合理、宣布時間不對，受到責(zé)疑多。有些招標項目采購人由于確定最高限價時，缺乏專業(yè)知識和一些因素沒有考慮到，在評標委員會的評審中，無法得到認可，導(dǎo)致最高限價不得不突破。從而讓有些投標人產(chǎn)生懷疑，認為招標采購人有意排斥他人，或者是評標委員會帶有偏向性，政府采購機構(gòu)的監(jiān)督也有失公正等，甚至還造成了一些不必要的個訪和集訪。
對策
最高限價的產(chǎn)生必須具有科學(xué)性和合理性。它的產(chǎn)生應(yīng)當由獲得國家承認的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書、并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的專業(yè)機構(gòu)(如建設(shè)工程造價事務(wù)所等)，通過法定的運算程序，綜合各種因素嚴密的測算出來的。第一、應(yīng)以通常條件為基礎(chǔ)，招標人首先要考慮項目在正常條件下，能夠完成所需要的、一般水平的市場價；第二、綜合考慮完成項目所需要的成本因素，招標采購人應(yīng)針對項目的“個性”，綜合考慮采購產(chǎn)品的制作過程以及必要的技術(shù)措施即施工組織和施工方法、所需的工期和質(zhì)量方面的要求所需要的實際成本，同時還應(yīng)注意到招標項目的個性，如有特殊內(nèi)容和要求，在最高限價上應(yīng)作相應(yīng)的增減；第三、準確判定市場供求狀況，工程項目的材料價格旺季和淡季會存在著一些浮動，這是必須要考慮的客觀因素；第四、合同實施過程中，由于施工時間較長，不可預(yù)測或不確定因素較多，一些風(fēng)險
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