編者按：工程招投標代理制度的推行,增強了招投標工作的實效性,促進了招投標市場的良性發(fā)展,但仔細分析市場現(xiàn)狀,其背后仍然存在著較多問題,需要引起從業(yè)者的重視。
招標代理機構存在的問題
    代理行為不規(guī)范，為謀取自身利益而損害投標企業(yè)的正當權益。當前，建設市場上的招投標代理機構數(shù)量眾多，為了承攬到項目招標代理權，或者在代理行為過程中謀求自身經(jīng)濟利益的最大化，這些代理機構往往采取以下一些做法 ：收取名目繁多的費用。參與一項工程投標，施工企業(yè)就要繳納招標文件費、圖紙費、投標保證金、招標代理費等等，各項費用相加是一筆不小的開支。當然，其中如投標保證金之類費用的收取是必要的，并且一旦工程不中標，業(yè)主就會很快返還給投標企業(yè)，但是其他如圖紙費、招標文件費的收取，就根本沒有一定的收取標準，而是完全由代理機構一家說了算，少則幾百元，多則上千元，就是不中標，這些錢也不會再退還給投標企業(yè)的。要求投標企業(yè)負責繳納招標代理費，將本應該由業(yè)主承擔的代理費用轉嫁給投標施工企業(yè)承擔。按照國家有關規(guī)定，招標代理機構要收取一定數(shù)額的招標代理費，具體數(shù)額視工程總造價的高低，相應的比例也不同，具體標準為：造價在100萬元以下的收取1%，100萬元～500萬元的收取0.7%，500萬元～2000萬元的收取0.55%,這項費用要由業(yè)主繳納。但現(xiàn)實狀況是，代理機構為了取悅業(yè)主，將這塊費用轉嫁給投標企業(yè)承擔，這好像已經(jīng)成為一項不成文的行規(guī)。當前的建筑市場總是處于僧多粥少的局面，每項工程都會有很多家企業(yè)參與投標，相互間競爭十分激烈，這些企業(yè)為了能和代理機構搞好關系，拿到競標入圍權，不得不接受這些苛刻條件。這塊費用視工程體量的大小不同，少則幾千，多則幾萬、十幾萬，但大多不會低于或者稍高于上述收取比例?？哿艄こ掏稑吮ＷC金。按照規(guī)定，參與工程投標的企業(yè)需要交納一定數(shù)額的投標保證金，目的就是便于對參與投標的企業(yè)的投標行為進行有效約束，繳納的數(shù)額應按照法定比例并且不宜過大，項目招標結束后應及時歸還參與投標企業(yè)，包括中標企業(yè)。而現(xiàn)實狀況是，對于沒有中標的企業(yè)，投標保證金歸還的很及時，業(yè)界對此也沒有異議，但對于廣大中標企業(yè)來說，就存在著變數(shù)，這筆費用有的能夠及時歸還，但大多數(shù)情況并非如此。
    行業(yè)監(jiān)管力度不到位，缺乏行業(yè)自律。由于國家推行招標代理制的時間不長，行業(yè)主管部門設置不明確，相關措施不健全，在一定程度上造成對代理機構的市場監(jiān)管力度不甚到位，客觀上也造成了招標代理行業(yè)的無序競爭和混亂。同時，由于市場準入機制的原因，看到代理市場有利可圖，一些人就利用社會關系找門子、搞掛靠，有許多小的代理機構就是依靠掛靠外地市高資質的代理企業(yè)成立的，這些機構平時工作人員很少，更談不上什么高素質，目前，這種代理機構在許多地區(qū)都是存在的，導致的消極后果便是代理機構素質參差不齊、數(shù)量眾多，從業(yè)人員只顧眼前經(jīng)濟利益，缺乏行業(yè)自律意識，進而妨礙了整個行業(yè)的健康和諧發(fā)展。
建議采取的改進措施
    加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范招標代理行為。為切實加強對代理機構的行業(yè)管理，切實規(guī)范從業(yè)行為，減少或杜絕各類違規(guī)行為的發(fā)生，建議政府成立專門的代理行業(yè)管理部門，將整個行業(yè)納入這個部門進行管理。這個部門可以列入建設行政主管部門，改變目前只是由招標辦和定額站進行業(yè)務管理、缺乏行業(yè)行政及規(guī)范化管理的現(xiàn)狀。如果實施了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的部門管理，相信將會有效消除目前存在的弊端，對整個行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。
    加強市場準入機制建設，提高審批門檻。工程招標代理機構作為一個為業(yè)主代理選擇施工方的專門機構，其從業(yè)人員必須要具有工程建設方面的相關專業(yè)知識，如果在這方面知之甚少的話，將很難保證最終的業(yè)務質量，也就失去了代理招標的意義?？墒鞘屡c愿違，據(jù)調查，在當前的工程招標代理機構中，普遍存在著從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識、業(yè)務素質不高的弊端，這種消極狀況亟需改變。為此，有關部門要嚴格對該行業(yè)的從業(yè)資格審批，抬高市場準入門檻。同時，要加強對該行業(yè)的日常行為監(jiān)督，在全行業(yè)倡導開展誠信建設，推行信用體系制度，一旦某代理機構有被投訴現(xiàn)象并且確存在違規(guī)行為，經(jīng)調查核實后，要將其劣跡記錄在案，并將此作為從業(yè)資格年檢是否合格的重要依據(jù)，提高市場淘汰率。
（作者單位:山東圣大建設集團有限公司）

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