無標(biāo)底招標(biāo)風(fēng)生水起
—對我國推行無標(biāo)底招標(biāo)的探索
所謂無標(biāo)底招標(biāo)，通常是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報價有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報價的招標(biāo)方式。無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)方法通常有最低價評標(biāo)法和綜合評定法。最低價評標(biāo)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標(biāo)的評定標(biāo)方法。綜合評定法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評定標(biāo)方法。
英國、美國、香港地區(qū)及國內(nèi)無標(biāo)底招標(biāo)
英國的做法
其傳統(tǒng)招標(biāo)程序如下：資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察、對投標(biāo)書的修改疑問及答復(fù)、提交標(biāo)書及接受標(biāo)書、開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同。
英國傳統(tǒng)的投標(biāo)報價方法為工程量清單投標(biāo)報價法(目前有80%的項目采用)，承包商從業(yè)主處獲得招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中包括一份未標(biāo)價的由業(yè)主工料測量師編制的工程量清單，每個承包商對該工程量清單中的所有項目進(jìn)行標(biāo)價，最后將所有項目的成本進(jìn)行匯總，并加入相應(yīng)的管理費(fèi)和利潤等項。
美國的做法
信息發(fā)布：美國政府要求所有政府投資工程招標(biāo)信息必須完全公開。招標(biāo)方必須提前一個月在指定報紙和計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開披露招標(biāo)信息和條件，并通知全國總承包商會。
資格預(yù)審：美國法律規(guī)定提供工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一，因此，工程擔(dān)保保函金額就成為衡量投標(biāo)人的主要標(biāo)準(zhǔn)，提高或降低保函金額也就改變了對投標(biāo)者的資格要求。同時，還要求有同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)。
標(biāo)底編審：美國的工程施工招標(biāo)全部不設(shè)標(biāo)底，投標(biāo)報價的依據(jù)是企業(yè)內(nèi)部定額和當(dāng)時的市場價格信息。
招標(biāo)方式：美國只有一種——公開招標(biāo)。凡政府投資的工程超過10萬美元的工程必須公開招標(biāo)。
評定標(biāo)方法：美國一直采用最低價中標(biāo)法，中標(biāo)以后，招標(biāo)方必須對中標(biāo)的最低報價進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核工作通常在招標(biāo)之后第二天開始，由2—3名造價工程師同時分別進(jìn)行復(fù)核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)錯誤時，報價不得修改。中標(biāo)者要么明知虧損也堅持完成，要么放棄正式簽約，用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方損失，最多可達(dá)投標(biāo)報價的5%。此時，次低報價者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核，如此低報價者仍不能簽約，則重新招標(biāo)。
合同簽訂：美國立法規(guī)定，所有政府工程簽約時，中標(biāo)方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履行，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任，付款保函是保證中標(biāo)方向分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。履約保函的金額為合同金額的全部。 香港的做法
信息發(fā)布：香港的政府工程的招標(biāo)公告在每周五出版的《憲報》上公布。
資格預(yù)審：香港政府工程參加部分投資的公共工程承建商實(shí)行資格認(rèn)可制度，合格的承包商A組、B組、C組，各級別可承建的工程量不同，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需要單獨(dú)進(jìn)行資格預(yù)審。除此之外，投標(biāo)時，承包商還耍提交：關(guān)于在建工程的合約、價值、完成時間等情況的聲明；資金證明，當(dāng)流動資金低于政府規(guī)定的全部合約總值的最低百分比時，承包商必須有信譽(yù)卓著的銀行擔(dān)保。擔(dān)保額為投資額，擔(dān)保期為工程的投資期。
標(biāo)底編審：一般采用案例法進(jìn)行自由報價，當(dāng)市場價格超過一定限度后，如材料價格超過5%，人工價格超過10%，損失方可申請對差價進(jìn)行補(bǔ)償。
招標(biāo)方式：一般采用公開招標(biāo)。
評定標(biāo)方法：港府建筑署和庫務(wù)署設(shè)有中央招標(biāo)委員會和工務(wù)招標(biāo)委員會，中央招標(biāo)委員會負(fù)責(zé)接納1500萬港元以上的工程標(biāo)書，工務(wù)招標(biāo)委員會負(fù)責(zé)接納1500以下的工程標(biāo)書，標(biāo)書由工務(wù)部門的工程師審核，重點(diǎn)是最低報價的3家企業(yè)，寫
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