【摘要】 闡述了指定分包的概念，并結(jié)合工程管理實(shí)踐，指出了業(yè)主在指定分包的前期操作中應(yīng)注意的問(wèn)題。
近年來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目向大型化、智能化方向發(fā)展，項(xiàng)目合同體系中除了總承包商外，均會(huì)有許多分包商。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工，形成建筑專(zhuān)業(yè)化分包市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也與國(guó)際工程承包慣例一致。這些分包商中，有的直接受雇于總包商，而另外一些則是由業(yè)主直接指定的。其中建設(shè)單位(業(yè)主)對(duì)于指定分包商的管理，無(wú)論從理論還是實(shí)踐方面均為一個(gè)薄弱點(diǎn)。本文以鄭州電力客戶(hù)服務(wù)中心工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本工程”)為例，針對(duì)項(xiàng)目前期招標(biāo)階段業(yè)主對(duì)指定分包的管理試談以下淺見(jiàn)。
1 工程概況
鄭州電力客戶(hù)服務(wù)中心工程建筑面積24288m-，地下一層、地上十二層，建筑外觀為歐式風(fēng)格，結(jié)構(gòu)形式為框一剪結(jié)構(gòu)，水、電、暖、智能化等各專(zhuān)業(yè)齊全，是一幢現(xiàn)代化的綜合辦公樓。該工程中的土建，水電、通訊、智能化的布線(xiàn)，消防通風(fēng)工程的綜合布管等安裝工作內(nèi)容發(fā)包給了總承包單位，消防設(shè)備、電梯設(shè)備以及通風(fēng)設(shè)備安裝，室內(nèi)二次精裝修、屋面鋼網(wǎng)架彎頂結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)施工等項(xiàng)目由業(yè)主指定分包。
2基本概念
指定分包是指在大型項(xiàng)目中，業(yè)主把部分工程項(xiàng)目(尤其是一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目)直接發(fā)包，通過(guò)招標(biāo)，選定分包商。指定分包主要區(qū)別于由總包單位通過(guò)招標(biāo)選擇分包商的方式?！爸付ǚ职獭币辉~援引自FIDIC編制的《土木工程施工合同條件》}”，原意是指由業(yè)主或工程師出于某種考慮指定的進(jìn)行與工程實(shí)施、貨物采購(gòu)等工作有關(guān)的分包商，對(duì)這些分包商的指定，可以在招標(biāo)文件中指定，也可以在工程開(kāi)工后指定，但是這些分包商并不直接與業(yè)主簽訂合同，而是與總承包商簽訂分包合同，由總承包商對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
3工程招標(biāo)策劃
3.1統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施
因?yàn)榭陀^條件所限，往往在工程實(shí)踐中不可能等到所有標(biāo)段都定標(biāo)后再開(kāi)工建設(shè)，而是在土建總承包單位確定后即進(jìn)入工程的實(shí)施階段，為此，業(yè)主在前期工作中應(yīng)通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)地進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解和分標(biāo)策劃，采取分步實(shí)施的方法，分期分批進(jìn)行招標(biāo)。
3.2及時(shí)招標(biāo)，合理捂接
在指定分包招標(biāo)時(shí)，考慮到施工工序的前后制約關(guān)系及多專(zhuān)業(yè)、多工種的交叉作業(yè)配合施工情況，宜根據(jù)總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃安排及時(shí)招標(biāo)選定指定分包商并促使其盡快介人工程，實(shí)現(xiàn)工序間合理搭接(即合同間時(shí)間上的協(xié)調(diào))。如外墻裝飾的干掛石材幕墻標(biāo)段中，在進(jìn)行地下工程的施工時(shí)或者更早時(shí)間，就應(yīng)選定該標(biāo)段分包商，由分包商根據(jù)工程實(shí)際情況做出外墻裝飾方案效果圖，方案確定后再做出施工深化設(shè)計(jì)(如石材的分塊、拼色、主次龍骨的材料和間距、埋件的設(shè)計(jì)等)。
3.3標(biāo)段劃分
(1)劃分原則。①界面清晰。大型綜合性工程中往往有很多個(gè)標(biāo)段，所以對(duì)各標(biāo)段承包界面的劃分要明確清晰是首要原則。若各標(biāo)段承包界面劃分不清，不但會(huì)出現(xiàn)各承包商之間的推誘扯皮現(xiàn)象，而且不利于業(yè)主和工程師對(duì)投資和進(jìn)度的控制。如本工程中由于在前期編制招標(biāo)文件時(shí)對(duì)部分標(biāo)段的承包界面劃分模糊，結(jié)果出現(xiàn)了監(jiān)理工程師根據(jù)承包單位的投標(biāo)預(yù)算來(lái)反推各承包商工作范圍的被動(dòng)局面，最終導(dǎo)致了額外工作而費(fèi)用追加。故對(duì)需要交叉配合的界面及易混淆的工作內(nèi)容，為避免漏項(xiàng)和界定不清，建議在相應(yīng)招標(biāo)文件中列出界面上彼此詳細(xì)的工作量清單?？傊?，各標(biāo)段工作內(nèi)容一起能保證工程完整性。②責(zé)權(quán)利明確。由于總、分包合同往往不在同一時(shí)間簽訂，所以在設(shè)定相應(yīng)招標(biāo)文件之時(shí)，就要強(qiáng)化合同生效前的審查，并對(duì)日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對(duì)策，防患于未然。針對(duì)大型工程總承包與專(zhuān)業(yè)指定分包商可能在質(zhì)量、組織、資料、技術(shù)、安全、成品保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)平面定置等方面管理責(zé)任不明確的現(xiàn)