核心提示：被稱為“密室中的犯罪”的圍標(biāo)行為，本身具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避監(jiān)管，加之現(xiàn)有法律法規(guī)不夠健全，行政監(jiān)管手段又相對(duì)有限，造成實(shí)際工作中對(duì)圍標(biāo)行為查證難、認(rèn)定難、處理難。 
圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的后果 
    擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)采用圍標(biāo)手段來(lái)中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價(jià)、通過(guò)行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言，圍標(biāo)更加難以被人覺(jué)察，更具有隱蔽性，有時(shí)，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門卻找不到有效制裁其作弊行為的辦法。因?yàn)槟壳拔覈?guó)招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有明確指出投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的同標(biāo)行為包括哪些情形，如何來(lái)認(rèn)定圍標(biāo)行為。 
    圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅會(huì)破壞建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會(huì)傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益。 
    當(dāng)無(wú)標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，圍標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。 
    參與圍標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高，企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無(wú)合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)對(duì)工程建設(shè)留下隱患。
產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象的原因 
    招投標(biāo)法制不盡完善。從法制環(huán)境上看，雖然我國(guó)的工程建設(shè)法規(guī)體系日益完善，陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于起步較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐考驗(yàn)和及時(shí)修訂，在行業(yè)管理上又政出多門，因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，使不法行為有機(jī)可乘。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下稱《招投標(biāo)法》）)第53條對(duì)串通投標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法，但筆者認(rèn)為處罰辦法不明確，不易具體操作。譬如：對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理；又如，處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時(shí)一般往往只是針對(duì)中標(biāo)者，而對(duì)其它參與串通的單位多會(huì)不予制裁，這一點(diǎn)，罰則規(guī)定就不甚清楚；再如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”，從什么角度來(lái)看?何為“嚴(yán)重”?很難界定。
    政出多門，監(jiān)管不力。按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來(lái)管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國(guó)家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。本來(lái)這也無(wú)可厚非，但問(wèn)題在于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子?！墩型稑?biāo)法》第7條規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督”。近幾年，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明、主次不清、流于形式的問(wèn)題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒(méi)有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職

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