摘要： 在政府投資體制改革的進程中，為政府投資公益項目建立科學(xué)規(guī)范的價格形成機制，是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵途徑。目前的公益項目和公共服務(wù)定價面臨兩大障礙，一是行業(yè)壟斷和部門壟斷導(dǎo)致公益項目、公共服務(wù)的成本信息不對稱，二是價格的形成缺乏法定依據(jù)。招標(biāo)最重要的功能就是市場定價。通過公開招標(biāo)，讓市場為公益項目、公共服務(wù)定價，尋求最合理價格與最優(yōu)服務(wù)，建立市場化的價格形成機制，是促進“代建制”等政府投資模式健康有序發(fā)展的重要措施。通過放寬入門條件、完善代建法律制度、減少行政干預(yù)、招標(biāo)環(huán)節(jié)透明、信息渠道暢通等途徑，逐步建立體現(xiàn)社會公平、有利于培育代建市場主體的公益項目、公共服務(wù)價格形成機制，從而提高政府投資效益，促進資源合理流動。 

關(guān)鍵詞： 代建服務(wù) 招標(biāo) 定價 途徑  

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展軌道，國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》逐步落實，政府投資領(lǐng)域正在形成“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局”。中央政府與地方政府對公共項目的監(jiān)管，也以理順公共產(chǎn)品價格為目標(biāo)，向著鼓勵社會資本參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的新型投資體制轉(zhuǎn)變。公益性投資項目推行 BOT招標(biāo)、項目法人招標(biāo)的范圍越來越大，特別是在非經(jīng)營性公益項目中推行代建制，政府投資更易于控制投資規(guī)模和建設(shè)進程，便于進行相應(yīng)的責(zé)任追究。然而目前將控制投資的責(zé)任轉(zhuǎn)移到代建單位的同時，沒有建立起市場化的代建費取費模式。在代建項目招標(biāo)選擇代建單位的時候，代建費報價是否通過競爭得出最合理價格是一個重要因素，但目前尚在代建制推行初期，各項配套制度還不完善，容易忽視代建收費的價格形成規(guī)則是否公平。目前各地代建單位招標(biāo)的重點僅關(guān)注于項目前期和建設(shè)過程的專業(yè)化項目管理，對于代建服務(wù)費率仍然缺乏有效的定價機制。及早在代建單位招標(biāo)環(huán)節(jié)實現(xiàn)代建費率市場定價，積極培育代建市場參與主體，有利于推廣代建制建設(shè)實施方式，提高政府投資效益，促進資源優(yōu)化配置。在公共項目的投資方式逐步趨于市場化的過程中，通過市場手段測算無形的公共服務(wù)的成本,為公益項目和公共服務(wù)進行市場定價，是一個重要的核心問題。 

　　一、各地代建服務(wù)費定價方式和收費標(biāo)準(zhǔn)存在差異 

　　在代建單位招標(biāo)、 BOT招標(biāo)、項目法人招標(biāo)的過程中，面對各種多元化的投資主體，不同監(jiān)管部門、不同地方的政府對代建費定價的認(rèn)識不統(tǒng)一，代建制投資模式在各地并不一致。有的地方通過招標(biāo)確定代建單位，如北京等地；有的地方由項目審批部門確定一個固定比例，或政府指導(dǎo)價，例如浙江??；還有的地方在試點項目實踐中，固定一個取費區(qū)間，在此范圍內(nèi)上下浮動，如寧夏自治區(qū)圖書館代建項目。 

　　現(xiàn)階段，各地的代建收費方式存在較大的差異，在公開招標(biāo)選擇代建單位的過程中，代建費率的取費標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。縱觀各省市地方出臺的代建管理辦法，代建費的收費標(biāo)準(zhǔn)一般按照批復(fù)的初步設(shè)計概算為基數(shù)，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔 2002〕394號）的規(guī)定，從建設(shè)單位管理費中列支。筆者認(rèn)為以上這種收取代建服務(wù)費的取費標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)屬權(quán)宜，有一定的局限性。首先，造成代建單位的權(quán)利義務(wù)不對等。代建單位從設(shè)計、前期工作、材料采購、工程發(fā)包、施工，到竣工驗收環(huán)節(jié)進行全過程項目管理，承擔(dān)的責(zé)任也比過去的施工建設(shè)寬泛了許多，按照建設(shè)單位管理費有關(guān)內(nèi)容來取費，收費水平較低，與代建單位的投入不匹配。其次，在一些投資規(guī)模相對較大的政府投資公益項目里，若以全部概算為基數(shù)，將征地、拆遷等費用包括在代建服務(wù)費的取費基數(shù)里，難以將代建服務(wù)費控制在合理的比例之內(nèi)，代建收益容易虛高；

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