建設(shè)工程承發(fā)包招投標(biāo)制度在建設(shè)工程造價(jià)確定與控制中起到了相當(dāng)大的作用：降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金。 

　　招標(biāo)確定的合同價(jià)款加上工程變更價(jià)款構(gòu)成了工程結(jié)算價(jià)。但出于種種原因，招標(biāo)工程變更價(jià)款的確定相當(dāng)繁瑣，并且價(jià)值對(duì)應(yīng)于合同總價(jià)來(lái)說(shuō)，又微乎其微。為了確定變更工程則需要查閱招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、工程標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)函等大量資料，卻發(fā)現(xiàn)互相矛盾而無(wú)從下手，最后只能由雙方互相協(xié)商，對(duì)此固然無(wú)可非議，但總感覺(jué)有些結(jié)果是強(qiáng)加給承包單位的，很難讓承包單位心服口服。這也給編制、審核人員帶來(lái)了不必要的重復(fù)勞動(dòng)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)工程變更價(jià)款還不夠?qū)徍巳藛T工資的現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。究其原因，主要是由于招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)行定額存在著或多或少的缺陷，導(dǎo)致標(biāo)底、標(biāo)函互有出入，綜述如下： 

　　一、招標(biāo)采用的設(shè)計(jì)文件不夠詳盡，導(dǎo)致工程量計(jì)算有誤差。主要表現(xiàn)在建筑與結(jié)構(gòu)互相矛盾，分項(xiàng)工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾，標(biāo)底、標(biāo)函編制人員憑著自己的理解進(jìn)行工程量計(jì)算，最后導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果不統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)充更。以任何一方的工程量作為變更價(jià)款的依據(jù)都顯得不盡合理。 

　　二、招標(biāo)文件、招標(biāo)說(shuō)明本身不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致標(biāo)底、標(biāo)函互有出入。主要表現(xiàn)在發(fā)包范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰。工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主對(duì)這些部位進(jìn)行了調(diào)整，確定此類變更價(jià)款需要調(diào)整原招標(biāo)內(nèi)容，此時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不同的工作內(nèi)容，不同的材料價(jià)格，而且有時(shí)出入較大，從而引發(fā)了糾紛。 

　　三、招標(biāo)時(shí)采用綜合定額作為主要的計(jì)價(jià)依據(jù)，分項(xiàng)工程變更調(diào)整以單項(xiàng)定額還是以綜合定額為依據(jù)。目前全國(guó)絕大部分省市除了在全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上編制了具有省市特色的單位估價(jià)表外還為了工作方便測(cè)定了綜合定額，但按照單位估價(jià)表和綜合定額的含量分別測(cè)算出的造價(jià)卻不一致。如某大型工程增加天棚吊頂，減少砼板底粉刷，減少的粉刷工程量既可采用綜合定額含量分析，也可采用單項(xiàng)定額進(jìn)行計(jì)算，二者結(jié)果有很大差距。 

　　四、招標(biāo)文件規(guī)定了不符合政策規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工利潤(rùn)低微，承包單位要求調(diào)整不合理的規(guī)定。有時(shí)業(yè)主出于種種原因，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定不計(jì)取政策規(guī)定允許計(jì)取的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、包干費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。施工過(guò)程中遇到材料價(jià)格猛漲等特殊原因，承包單位要求調(diào)整這些不合理規(guī)定，而業(yè)主卻以招標(biāo)文件為依據(jù)不給予調(diào)整，導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)利益分歧。 

　　五、工程實(shí)施過(guò)程中變更的產(chǎn)生有設(shè)計(jì)變更、業(yè)主指令、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，而這些變更時(shí)有重復(fù)、錯(cuò)誤、矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，這也導(dǎo)致承包單位工程變更價(jià)款，而審核后工程變更價(jià)款為負(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 

　　通過(guò)多年實(shí)際工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查、分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手解決上述問(wèn)題。
 
　　一、提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。目前多數(shù)設(shè)計(jì)人員“重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)”，業(yè)主因?yàn)楣こ淘靸r(jià)高于預(yù)期的工程造價(jià)而大幅度地調(diào)整施工圖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象可以通過(guò)限制合理造價(jià)委托設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工圖概算來(lái)解決。同時(shí)可通過(guò)召開(kāi)圖紙答疑會(huì)、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部自審等途徑，盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙互相矛盾的方面解決在招標(biāo)工作開(kāi)展之前，為工程的招投標(biāo)、施工打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。 

　　二、認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)文件的法律地位，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。招標(biāo)文件作為約束雙方行為的綱領(lǐng)性文件具有其特殊的法律地位，招標(biāo)單位絕不可以為“招標(biāo)”而招標(biāo)或簡(jiǎn)單認(rèn)為“我是業(yè)主，誰(shuí)都得聽(tīng)我的”，把一些不合法的規(guī)定強(qiáng)加給施工單位。編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)從工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、發(fā)包范圍、材料供應(yīng)等多方面作出嚴(yán)密而符合國(guó)家規(guī)定的說(shuō)明。特別是發(fā)包范圍，如水暖與通風(fēng)空調(diào)、人防

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