在建筑業(yè)已普遍實行的工程招投標活動,不僅是業(yè)主選擇一個信譽良好的施工企業(yè)的過程,同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程,市場經濟的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復雜,這就需要業(yè)主對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。招標階段的造價控制,上承設計階段下啟施工階段的造價控制,是工程的預期“合理價格”浮出水面的關鍵階段。
1 計價方式變革給工程造價控制帶來的影響
作為我國工程造價管理改革的一個里程碑,2003年7月1日開始實施“工程量清單”計價方法。這是我國成為世貿成員國后,建筑業(yè)作為率先承諾對外開放的行業(yè)之一,與國際管理接軌的必然要求。這種計價方式的變革,給業(yè)主在施工招標階段的造價控制帶來幾方面的影響。
(1)對業(yè)主的工程造價專業(yè)能力提出了更高的要求。招標中采用工程量清單計量,則是由業(yè)主提供清單,承包商再根據(jù)清單報價,而工程量清單本身的錯漏風險將由業(yè)主承擔。
(2)采用無標底招標方式時,如果由于設計階段的造價控制不理想,或是出現(xiàn)幾個投標人惡意圍標的情況,將會發(fā)生中標價與業(yè)主的預期價格出現(xiàn)較大差距,給工程的后續(xù)工作帶來隱患。一些大型工程項目和裝飾工程的招標尤其如此。其結果是合同簽訂、執(zhí)行過程中一波三折;或是施工階段業(yè)主頻繁變更,以降低造價;甚至造成工程流標,需重新進行招標。給業(yè)主帶來較大風險。
(3)采用“最低價中標”的評標方式時,在我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段,低于成本價競爭的問題將難以避免,它將直接導致“惡意低標”。有的工程項目因其規(guī)模和條件很吸引人,個別投標人追求業(yè)績的最大化,往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價掠標情況,與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾,讓業(yè)主騎虎難下、進退兩難,直接影響工程質量和工期目標。
(4)工程量清單計價招標中所允許的承包商不平衡報價,是指承包商在保持總價不變的情況下,調低某些分項的單價,同時提高另外一些分項單價,以期達到在施工中運用高索賠策略追加更多工程造價或盡早收回工程款的目的。這樣的報價策略有可能使施工中的變更對造價的影響形成異常波動,例如,投標報價時基礎土方開挖一項,很容易被承包商猜測為施工中可能增加工程量,而采取高報價策略。而實際施工中由于地質情況的不確定,此項絕大多數(shù)情況也確實屬于調增項。問題是這樣的不平衡達到多大程度時是業(yè)主不能接受的,比如工程量實際上增加超過一倍,單價如再在投標時超報一倍,業(yè)主將承擔高于實際價值一倍的額外費用,當工程量基數(shù)較大時,這個額外費用是驚人的。同時在現(xiàn)行的清單計價規(guī)范內,若投標人壓低措施項目報價,提高實體清單分項報價,這種不平衡報價是否違規(guī)?
2 對工程造價失控的防范措施
招投標活動是一個選擇能合理運用業(yè)主建設資金的承包商的環(huán)節(jié)1。針對以上情況,精明的業(yè)主必須在招標過程中做好以下幾方面的工作,以防止工程造價的失控。
2.1 招標文件的編制
招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件,是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不完善的招標文件,會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛,引起索賠。例如有關設計變更增減工程如何結算,如果招標文件沒有提到,在施工合同中也沒有明確約定,就會在竣工結算時發(fā)生爭議,甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標文件時必須注意以下幾點:
?。?工程造價及相關費用約定應盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項。
?。?對于可能在施工中增加較多的單項工程量,應約定當工程量增加超過ａ%后,該項單價下調ｂ%。
ｃ)工程量清