“工期最短、投資最少、質量最優(yōu)”是建設單位項目管理的三大目標要素,也就是所說的“三線”;在“三線”上找出管理中最薄弱的九個環(huán)節(jié),也就是所說的“九點”,統(tǒng)稱“三線九點”。

1 第一條線

加強工程用原材料、半成品或構配件的招標和報審管理、隱蔽工程管理及工程變更管理,努力提高工程質量。

(1)第一點,加強工程用原材料、半成品或構配件的招標和報審管理,確保工程用料的質量合格率。要提高工程用料的質量,嚴抓招標采購和進場報審是至關重要的。招標采購(原則上杜絕議標),首先要考察、優(yōu)選供貨廠商,盡量避免對經銷商采購。根據設計方案認真進行技術和商務談判,努力達成“質優(yōu)、方便”與“價廉”的共贏,確保工程用料技術的先進性、造價的合理性、售后服務的可靠性。進場報審要求承包單位在工程用料進入施工場地前,必須向項目監(jiān)理機構提交《工程材料/構配件/設備報審表》,同時附有產品出廠合格證及技術說明書,以及由承包單位按規(guī)定要求進行的檢驗或實驗報告,經監(jiān)理和有關部門驗收合格后方可進入施工現(xiàn)場。審查重點是資料的齊全和真實性、抽樣檢查的科學性、實物和資料的統(tǒng)一性。


(2)第二點,加強隱蔽工程管理,減少質量隱患。隱蔽工程是指將被其后工程施工所隱蔽的分項、分部工程,隱蔽工程驗收就是在隱蔽前所進行的檢查驗收,它是對一些已完分項、分部工程質量的最后一道檢查。由于檢查對象將要被其他工程覆蓋,給以后的檢查整改造成障礙,故隱蔽工程管理成為質量控制的重要環(huán)節(jié)。根據隱蔽工程的特點,采取了專人負責、全面檢查、抽點詳查、重點見證和逐環(huán)交接的管理方法。隱蔽工程施工完畢后,施工單位按有關技術規(guī)程、規(guī)范、施工圖紙進行自檢,自檢合格后,填寫《報驗申請表》,附上相應的工程檢查證及有關材料證明等,報送監(jiān)理及有關部門。經監(jiān)理等有關部門檢查合格簽字確認后,準予施工單位隱蔽、覆蓋,進入下一道工序施工;如果檢查不合格,將簽發(fā)《不合格項目通知書》,指令施工單位整改、復查,嚴禁進入下一道工序施工。對重點隱蔽工程的施工或隱蔽過程派專人進行現(xiàn)場見證,從而有效地提高了隱蔽工程的施工質量,減少了工程質量隱患。

(3)第三點,加強工程變更管理,確保每一次質量決策的正確性。一次工程變更就相當于施工過程中的一次質量決策,所以,加強工程變更管理是提高工程施工質量的一個重要環(huán)節(jié)。由于前期勘察設計的原因及外界自然條件的變化,或由于未探明的地下障礙物、管線、文物、地質條件不符等,均會涉及到工程變更。遇到這種情況,提出方要嚴格按照有關程序進行報批,務必作到先批準,后施工。工程變更的報批要資料齊全、原因清楚、內容詳盡,效益分析要客觀具體。審批部門要謹慎行事,除非原設計不能保證質量要求,或確有錯誤,以及無法施工或非改不可之外,都要將變更后所產生的效益(質量、工期、造價)與可能引起的損失權衡輕重后再做決定,從而確保每一次變更決策的正確性。

2 第二條線

加強工程例會管理、工程信息管理和工期考核管理,努力加快施工進度。項目管理的目的是用最少的投資、最優(yōu)的質量、最短的時間獲得最好的效益。建設單位期望工程盡早竣工投產見效益,施工單位希望項目能盡早交工結算獲利潤。進度的快慢、工期的長短直接影響到項目建設的獲利周期。所以,努力縮短工期是國家、建設單位和施工單位共同的目的。

1)第四點,通過加強工程例會管理,互相溝通,減少分歧,協(xié)調關系,解決問題。開工前,組織召開開工前準備工作協(xié)調會,對項目建設的重要性、項目建設和有關部門之間可能發(fā)生的關系進行說明,就有關事項進行約定并制定出具體可行的工作計劃,形成紀要統(tǒng)一印發(fā),從而使有關部門之間能互相諒解、緊密協(xié)作,按約定和計劃行事,盡快完成開工前準備工作,為項目的順利施工奠定基礎。施工中,定期召開協(xié)調會或工地例會,遇到問題,大家能互相溝通,群策群力,公開辯論,集中會診,按事先約定行事,使問題能很快得到解決,可大大減少施工中的推委扯皮現(xiàn)象,加快施工進度,縮短施工周期。

(2)第五點,加強工程信息管理,提高信息流通速度,縮短信息循環(huán)周期,全面提高工作效率。泥漿小區(qū)管網改造工程是生活小區(qū)供水管網整體改造的第一個試點工程,入戶施工時,由于用戶在家時間的隨機性和不確定性(個別用戶家中長期無人),以及戶內情況的多變性和多樣性,窩工情況十分嚴重,因為一棟樓有一戶不碰頭整棟樓就無法聯(lián)頭、試壓、送水。由于信息流通不暢,施工進度一度受阻。根據工作需要,將用戶情況、告知情況、施工方案、進度計劃、完成情況、困難戶及存在問題等信息輸入計算機,由專人負責。由于大部分工作在網絡上進行,有效地避免了因有關部門或人員不能集中開會而影響施工情況的發(fā)生。

(3)第六點,加強工期考核管理,提高工期管理意識。鉆井四公司鍋爐房管線改造工程是2002年保九礦區(qū)冬季供暖的一項突發(fā)性應急工程,工程從計劃開工日期到送暖日期11月15日只有26天,除去系統(tǒng)調試時間,實際有效時間只有20天,而定額工期29天。由于時間緊,不少單位都主動放棄了施工意向。根據現(xiàn)場實際情況,通過優(yōu)化施工措施和施工工藝,將合同工期壓縮為19天;又通過細化合同條款,大大提高了施工單位的工期意識。

3 第三條線

加強施工圖審查、概算審查、工程簽證審查,嚴格控制工程投資。

(1)第七點,加強圖紙審查,提高施工圖質量,減少設計變更。油建小區(qū)供水管線改造項目,由于缺乏原始圖紙,項目負責人9次深入現(xiàn)場,走家串戶,幾乎走遍了管線沿途。在設計部門的大力支持下,先后3次大幅度優(yōu)化、修改設計方案,切實提高了圖紙設計質量。同樣,由于加強了圖紙審查力度,2002年開工建設的5個項目中,只有2個項目發(fā)生了設計變更,設計變更調整投資額占計劃總投資的3 2%,比以往項目有了大幅度下降。

(2)第八點,加強概算審查,提高計劃投資的準確性。兩年來,通過現(xiàn)場勘察、優(yōu)化方案等,累計審減概算投資262萬元;通過完善補缺,累計補充概算投資179萬元;加上補充的現(xiàn)場勘察資料及其預算投資,有效地提高了計劃投資的準確性,促進了計劃投資的合理分配,為科學控制計劃投資奠定了基礎。2002年開工建設的5個項目的計劃投資準確率均達到98%以上。

(3)第九點,加強工程計量管理,嚴控投資調整的根源。對于工程計量,首先要明確工程計量的程序,嚴格按照施工合同約定的程序或建設工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的程序進行計量。其次,必須以《質量合格證書》、工程量清單前言和技術規(guī)范以及設計圖紙作為計量依據,已完工程,并不是全部進行計量,而只對質量達到合同標準的已完工程進行計量,對施工單位超出設計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量不予計量。另外,要清楚計量的對象,需要計量的工程項目主要包括工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目和工程變更項目,重點是對現(xiàn)場障礙、工程措施、隱蔽工程及工程變更內容的計量工作。根據上述要求,結合項目實際,將工程內容按專業(yè)劃分,由專人負責,負責人必須深入現(xiàn)場進行實測。同時,一定要注意計量工作的時效性,無論工程量大小,只要符合工程計量條件,就要完一部分驗一部分,測一部分交一部分,避免累積拖延、事后扯皮。通過加強工程計量管理,最大限度地提高了竣工工程量計量的準確性,有效地控制了工程結算費用和工程投資.

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