市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的主要背景
長(zhǎng)期以來，上海隧道工程股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱隧道股份）在發(fā)展中，比較重視工程施工和技術(shù)創(chuàng)新，但在項(xiàng)目管理和成本控制方面還是比較薄弱。主要問題是：分包項(xiàng)目成本居高不下，經(jīng)營(yíng)及施工利潤(rùn)空間越做越小；分包管理機(jī)制不健全，施工質(zhì)量和廉政建設(shè)難以從制度上保證；由于沒有成本優(yōu)勢(shì)及管理上的滯后，公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
為了更好地解決上述管理中的問題，公司在2004年初提出“發(fā)展重在質(zhì)，管理重在嚴(yán)”的治企方針。從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重點(diǎn)研究了如何建立長(zhǎng)效可行的管理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，提出了工程分包項(xiàng)目面向市場(chǎng)、實(shí)行公開招投標(biāo)的基本思路。
接下來，針對(duì)分包項(xiàng)目，公司決策層決定推行招投標(biāo)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。公司決定自2004年5月起，所承建的各類工程項(xiàng)目，其目標(biāo)成本額在100萬元以上的必須進(jìn)行社會(huì)公開招標(biāo)。2005年1月起，又將招投標(biāo)范圍從原規(guī)定的下限調(diào)整為80萬元以上。限額以下的原則上不需要進(jìn)行招標(biāo)，但仍須實(shí)行比價(jià)和公司統(tǒng)一審批。公司通過分包招投標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施，達(dá)到以下目的：降低工程項(xiàng)目成本，擴(kuò)大主業(yè)利潤(rùn)，提高公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量；造就一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的、高素質(zhì)的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍；培育一批誠信度高的、能與隧道股份專業(yè)互補(bǔ)的合格分包隊(duì)伍網(wǎng)；建立和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為承發(fā)包雙方創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于遏止建設(shè)領(lǐng)域常見的不健康因素以及腐敗現(xiàn)象。
分包項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化的具體運(yùn)作
明確工程分包招標(biāo)管理部門及職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理部是工程分包管理的責(zé)任單位。負(fù)責(zé)分包申請(qǐng)、招標(biāo)文件編制、簽訂合同以及負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行管理；項(xiàng)目管理部（或?qū)I(yè)分公司）是項(xiàng)目經(jīng)理部的主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)分包申請(qǐng)、招標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)審；工程管理部是分包申請(qǐng)的審批單位，負(fù)責(zé)審批分包申請(qǐng)，考察投標(biāo)單位以及審核招標(biāo)文件；分包管理辦公室是分包工作的主要管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)組織籌備、信息發(fā)布、考察投標(biāo)單位并評(píng)定其施工資質(zhì)及資格等；經(jīng)營(yíng)發(fā)展部是投標(biāo)文件的審核單位，負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件中的商務(wù)條款、報(bào)價(jià)規(guī)定以及對(duì)投標(biāo)文件的完整性、響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)定；公司監(jiān)察室是招投標(biāo)工作的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督；公司總經(jīng)濟(jì)師室是分包招標(biāo)工作管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)分包招投標(biāo)文件的制定及解釋工作。
制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程。在實(shí)施中，將招投標(biāo)操作流程工作分為三個(gè)階段：申請(qǐng)審核階段、招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段、中標(biāo)階段。在申請(qǐng)審核階段：由發(fā)包的項(xiàng)目經(jīng)理部提出申請(qǐng)、做好標(biāo)書，遞交給工程管理部審核，審核發(fā)包標(biāo)底或總價(jià)是否控制在目標(biāo)成本內(nèi)，審核同意后，通知分包管理辦公室，進(jìn)行具體分包招投標(biāo)工作。在招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段：分包管理辦公室向外發(fā)布招投標(biāo)信息，排出日程。投標(biāo)單位購買招標(biāo)文件后，由分包管理辦公室組織投標(biāo)單位到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑。上述程序完成后，由分包管理辦公室通知投標(biāo)單位和公司評(píng)委。開標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)單位和評(píng)委同時(shí)在場(chǎng)，公開報(bào)價(jià)和遞交投標(biāo)文件。通過當(dāng)眾開標(biāo)后，評(píng)委對(duì)各分包單位逐一評(píng)價(jià)打分，確定入圍單位。在中標(biāo)階段：由評(píng)委根據(jù)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的綜合評(píng)分情況推薦中標(biāo)單位，并由評(píng)委主任即項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)意見，上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。公司批準(zhǔn)同意后，正式由分包管理辦公室通知中標(biāo)單位辦理承分包合同手續(xù)。公司監(jiān)察室實(shí)施全過程監(jiān)督。
在整個(gè)招投標(biāo)過程中有三項(xiàng)工作十分重要：一是招標(biāo)文件的編制，這是整項(xiàng)工作的基礎(chǔ)；二是開好標(biāo)前會(huì)，這是確保招投標(biāo)工作成功的關(guān)鍵；三是搞好評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)，這是招投標(biāo)工作的重點(diǎn)。
健全嚴(yán)格的外分包項(xiàng)目決算審計(jì)制度。為了協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外分包項(xiàng)目的成本管理，避免虛贏實(shí)虧，確保外分包項(xiàng)目通過招投標(biāo)、比價(jià)等途徑獲得的利益，真實(shí)地成為公司實(shí)實(shí)在在的利潤(rùn)，公司頒布了《關(guān)于對(duì)外分包項(xiàng)目決算進(jìn)行審計(jì)的實(shí)施細(xì)則》，明確了由分包管理辦公室承擔(dān)此項(xiàng)職能?！秾?shí)施細(xì)則》要求對(duì)外分包項(xiàng)目從中標(biāo)、組織施工到項(xiàng)目結(jié)束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)其最終績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和確定外分包項(xiàng)目決算支付的金額。
建立外分包工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的信息管理，公司建立了外分包工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)分為業(yè)績(jī)管理、項(xiàng)目管理、在建工程管理、招投標(biāo)管理等6個(gè)子目錄。現(xiàn)在承分包雙方無論何時(shí)何地，只要點(diǎn)擊隧道網(wǎng) （www.stec-rl.com） 這一平臺(tái)，就能及時(shí)調(diào)用信息，使資源得到共享。
培育規(guī)范操作的效能監(jiān)察機(jī)制。為了確保招投標(biāo)工作有效開展，必須健全一整套規(guī)范操作的監(jiān)察機(jī)制并強(qiáng)調(diào)不得違規(guī)。公司對(duì)投標(biāo)截止時(shí)間作了嚴(yán)格規(guī)定，若有違反即作廢標(biāo)處理。同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)保密和紀(jì)律，評(píng)委不得向外泄密，投標(biāo)單位不得相互串標(biāo)，如有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，就嚴(yán)肅處理，及時(shí)處罰。另外，我們又對(duì)分包招投標(biāo)中的成本控制、款項(xiàng)支付、履約情況，對(duì)分包隊(duì)伍建立廉政檔案、績(jī)效檔案、誠信檔案；對(duì)規(guī)范分包單位領(lǐng)導(dǎo)人員的從業(yè)行為和經(jīng)辦人員的責(zé)任追究等進(jìn)行一系列監(jiān)察。總之，公司從機(jī)制和操作的兩個(gè)層面（即規(guī)范的效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格的操作執(zhí)行程序）上，有效地保證了整個(gè)分包招投標(biāo)工作健康順利地進(jìn)行。
全面推行《職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法》的配套措施。公司十分注重管理機(jī)制上的相互銜接和配套。在2004年初，公司全面推行《項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化管理辦法》，其重要意義不僅在于培養(yǎng)一大批職業(yè)化的項(xiàng)目經(jīng)理，更重要的是為一大批項(xiàng)目經(jīng)理安心事業(yè)、體現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造途徑，讓物質(zhì)利益與價(jià)值創(chuàng)造同行，自覺構(gòu)筑一道反腐防線，即項(xiàng)目經(jīng)理完全可以在核定的目標(biāo)成本內(nèi)，通過公開的工程分包項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，進(jìn)一步降低發(fā)包成本，擴(kuò)大利潤(rùn)空間來提升個(gè)人收入。這樣我們就從制度上、機(jī)制上，促使并激勵(lì)一大批項(xiàng)目經(jīng)理在工作上全力支持和配合招投標(biāo)工作。
抓好招投標(biāo)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。從實(shí)際出發(fā)，將工程項(xiàng)目外分包單位的招投標(biāo)的管理平臺(tái)，設(shè)在分包管理辦公室，由他們來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作。他們組織對(duì)分包單位有關(guān)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在招投標(biāo)前，他們主動(dòng)與各個(gè)部門和項(xiàng)目經(jīng)理溝通，明示有關(guān)工作內(nèi)容，明確有關(guān)程序職責(zé)，為項(xiàng)目經(jīng)理部招投標(biāo)的籌備工作做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行微調(diào)和協(xié)調(diào)。根據(jù)公司《分包工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，確定了技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評(píng)分比例為3:7，若遇技術(shù)要求高的項(xiàng)目，則相應(yīng)調(diào)整比例的原則。
推行工程項(xiàng)目分包招投標(biāo)管理的初步成效
進(jìn)一步降低了項(xiàng)目成本，優(yōu)化了公司主營(yíng)業(yè)務(wù)。今年1月～6月已有122家（次）分包單位參加了27個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)工作。27個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)成本總價(jià)為10886.21萬元，分包中標(biāo)總價(jià)為10073.68萬元，中標(biāo)總價(jià)比公司下達(dá)的目標(biāo)成本降低了812.53萬元，降低率為7.46%。企業(yè)成本的有效控制，增強(qiáng)了公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2004年在國(guó)家宏觀調(diào)控、市政建設(shè)投資規(guī)模收縮的影響下，公司仍取得了47.6億元的合同簽約額，超出年初計(jì)劃數(shù)的19％。
進(jìn)一步促進(jìn)了分包隊(duì)伍的管理和工程質(zhì)量的提高。在這樣的運(yùn)行機(jī)制下，不斷強(qiáng)化了分包單位的管理意識(shí)，促進(jìn)了分包單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。不少項(xiàng)目經(jīng)理在日常的分包管理中，也比過去更敢抓、敢管。2004年竣工工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，工程優(yōu)良率也達(dá)到100%。
進(jìn)一步健全了分包單位管理，擴(kuò)大了社會(huì)協(xié)作隊(duì)伍。公開招投標(biāo)的實(shí)施，吸引和擴(kuò)大了一大批分包單位進(jìn)入隧道股份。同時(shí)，為更好地降低工程施工目標(biāo)成本，創(chuàng)造了更大的回旋余地。
進(jìn)一步推進(jìn)了規(guī)范、健康、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。由于我們?cè)谥贫壬?、組織上加強(qiáng)了監(jiān)督管理，從某種意義上來講，也降低了項(xiàng)目經(jīng)理的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上遏止了一些不健康的誘發(fā)因素及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、成本合理、管理提高。同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)我們企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，即企業(yè)不僅要追求利潤(rùn)最大化，而且要為促進(jìn)良好的規(guī)范誠信的社會(huì)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
完善工程項(xiàng)目分包招投標(biāo)機(jī)制的若干思考
要進(jìn)一步吸引更多的分包隊(duì)伍參與項(xiàng)目招投標(biāo)。在招標(biāo)過程中，有些項(xiàng)目投標(biāo)的單位還比較少，特別在某些特殊領(lǐng)域內(nèi)，還需充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引更多的單位來參與分包項(xiàng)目的招投標(biāo)，這方面還有很多工作要做。如對(duì)于專業(yè)化程度高，分包隊(duì)伍少的分包項(xiàng)目，可采用捆綁式集合招標(biāo)等形式，并根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整中標(biāo)規(guī)則，使中標(biāo)價(jià)格真正反映市場(chǎng)價(jià)格。
要進(jìn)一步擴(kuò)大招投標(biāo)項(xiàng)目的范圍。不少項(xiàng)目經(jīng)理通過招投標(biāo)嘗到了甜頭，要求對(duì)所有分包項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋，公司還將研究逐步降低招投標(biāo)的下限，并探索在材料、設(shè)備采購等方面來不斷擴(kuò)大招投標(biāo)的范圍。
要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核和決算審計(jì)工作。加強(qiáng)工程的動(dòng)態(tài)管理和考核，特別是要抓好分包項(xiàng)目的決算審計(jì)落實(shí)工作，使公司的目標(biāo)利潤(rùn)成為實(shí)實(shí)在在的利潤(rùn)。
要進(jìn)一步重視項(xiàng)目的資料積累，完善內(nèi)部?jī)r(jià)格體系。分包工程成本的高低，將會(huì)直接影響整個(gè)工程的盈利狀況。對(duì)此，充分重視分包項(xiàng)目的定額資料積累、分析、改善的作用，通過分析，來進(jìn)一步完善企業(yè)的內(nèi)部?jī)r(jià)格體系，使目標(biāo)成本的測(cè)算更加接近市場(chǎng)價(jià)格，使分包項(xiàng)目?jī)r(jià)格更趨于合理。
（上海隧道工程股份有限公司 沈培良 梁敏民）
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