種種跡象表明，工程總承包項(xiàng)目管理在2005年我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中將全面提速，并可能引發(fā)一場(chǎng)工程管理和行業(yè)管理新的革命。
從上世紀(jì)80年代開始，先后經(jīng)歷探索、試點(diǎn)、推廣、深化四個(gè)階段，我國(guó)建筑業(yè)工程項(xiàng)目管理體制改革與發(fā)展取得了前所未有的突破。其標(biāo)志就是從當(dāng)年學(xué)習(xí)魯布革施工管理經(jīng)驗(yàn)起步，到如今的工程總承包項(xiàng)目管理應(yīng)用，全國(guó)建筑業(yè)在工程管理方式、項(xiàng)目管理水平和人才培養(yǎng)等都呈現(xiàn)出日益國(guó)際化的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)對(duì)全國(guó)22種行業(yè)236家工程公司和設(shè)計(jì)院調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，1993——2001年，他們完成國(guó)內(nèi)工程總承包3409項(xiàng)，合同金額2550多億元，年平均完成合同額320億元。與此同時(shí)，我國(guó)有37家工程公司和設(shè)計(jì)院已進(jìn)入東南亞、美洲、歐洲、非洲等34個(gè)國(guó)家，并按照國(guó)際通行的EPC模式，完成國(guó)外工程總承包123項(xiàng)，合同金額近25億美元，年平均完成合同額3.125億美元。而由中國(guó)石化工程建設(shè)公司承接的長(zhǎng)嶺、福建、武漢、九江、大連、荊門六套聚丙烯工程總承包項(xiàng)目，將設(shè)計(jì)、采購和施工緊密地融為一體，大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設(shè)周期。
對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生的這一新型管理模式，我國(guó)政府主管部門始終給予高大關(guān)注和支持，同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展工程總承包，建設(shè)部在2003年頒發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確了工程總承包和項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式；同時(shí)也沖破了20多年來是以設(shè)計(jì)單位仰或施工單位為龍頭進(jìn)行總承包而引起的壁壘；提出要打破行業(yè)界限，允許企業(yè)跨行業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的突破性政策；適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO后新形勢(shì)的要求。為培育中國(guó)的工程項(xiàng)目管理人才立下不朽功勛的中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)在同年8月迅速組織召開了工程總承包項(xiàng)目管理研討會(huì)，并在會(huì)后形成了《工程總承包項(xiàng)目管理研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》。與此同時(shí)，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)也制定和頒發(fā)了《工程總承包項(xiàng)目管理試點(diǎn)方案》，并成立工程總承包試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)各地協(xié)會(huì)及中央管理的總公司推薦，中建協(xié)還確定廣東東莞康華醫(yī)院（中國(guó)建筑第八工程局）、津?yàn)I輕軌（中鐵十八局集團(tuán)有限公司）、上海安橋花園（江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司）、上海陸?？沾髲B（浙江省東陽第二建筑工程有限公司）、浙江省黃巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西工業(yè)園區(qū)（浙江建工項(xiàng)目管理有限公司）和北京LG大廈（中建一局建設(shè)發(fā)展公司）等6家企業(yè)和工程項(xiàng)目為首批工程總承包項(xiàng)目管理試點(diǎn)項(xiàng)目。一年多來，工程總承包試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在張青林組長(zhǎng)地帶領(lǐng)下，先后6次深入到各試點(diǎn)工程項(xiàng)目指導(dǎo)調(diào)研，并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢、培訓(xùn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)開展工程總承包確實(shí)起到了縮短工期、保證工程質(zhì)量、有效地控制投資的巨大作用，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、承包商雙贏的管理目標(biāo)。
以康華醫(yī)院為例。業(yè)主除了把整個(gè)工程包括土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修甚至園林綠化全部交給施工總包單位外，還特別邀請(qǐng)施工總包單位在擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，參加項(xiàng)目論證，并在施工圖設(shè)計(jì)階段積極聽取施工總包單位意見。由于施工方的參與，僅地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)就為業(yè)主節(jié)省了50%的混凝土用量。而在LG大廈總承包管理中，施工總包單位在整個(gè)施工中全部采用直接對(duì)勞務(wù)分包，減少專業(yè)分包中間環(huán)節(jié)，整個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)可節(jié)約分包中間交易費(fèi)10%以上，節(jié)約投資約1000萬元。從這兩個(gè)實(shí)例可以看出，在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭泄こ炭偝邪绞綄?duì)減少資源利用，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)效率都會(huì)起到非常積極的作用。
任何一件新生事物在成長(zhǎng)的過程中，總可能存在一些缺陷，總需要進(jìn)一步配套完善。建設(shè)部《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，雖然為工程總承包指明了方向，但存在的問題仍然不容樂觀。
首先，法律法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于配套法規(guī)的滯后，很難統(tǒng)一。目前除了1984年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，多年來，再?zèng)]有制定工程總承包的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章。因此導(dǎo)致地方政府部門對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理。
其次，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙。一些地方建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理有一套管理制度。如在項(xiàng)目的登記備案、竣工驗(yàn)收等管理上，設(shè)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)欄目，而沒有總承包企業(yè)欄目。同樣，企業(yè)信息卡（IC卡）中分別有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理IC卡，沒有工程總承包的IC卡，實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目無法劃卡辦理與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的手續(xù)。
第三，業(yè)主認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。有些業(yè)主只看到實(shí)施工程總承包以后，個(gè)人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采用發(fā)包方式組織項(xiàng)目建設(shè)，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。
第四，現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實(shí)際要求。我國(guó)目前形成的資質(zhì)就位與實(shí)際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。即便從施工階段來看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強(qiáng)，分包不專，勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。由于存在這些弊端，至今二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，施工企業(yè)分包工程只能對(duì)專業(yè)承包公司，專業(yè)承包公司再選用勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再通過包工頭使用民工。所以造成多頭管理，道道設(shè)卡，層層剝皮，致使拖欠農(nóng)民工工資的惡性事件時(shí)有發(fā)生。
如何解決目前工程總承包中存在的問題，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為，首先要建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章；其次要切實(shí)解決工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；要大力宣傳，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)實(shí)行工程總承包管理的認(rèn)識(shí)；加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的國(guó)際型工程公司；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，切實(shí)抓好總承包項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作。只有這樣，工程總承包項(xiàng)目管理才能在建設(shè)領(lǐng)域中健康、持續(xù)、深入地推廣發(fā)展，從而更好地促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論研究創(chuàng)新水平、實(shí)踐應(yīng)用水平和國(guó)際化水平的提高。
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何為工程總承包
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。
工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包給合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
工程總承包的主要方式
設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙總承包：設(shè)計(jì)采購施工總承包是工程項(xiàng)目總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。
設(shè)計(jì)--施工總承包（D-B）：設(shè)計(jì)--施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
根據(jù)工程項(xiàng)目的不同環(huán)境、類型和業(yè)主要求，工程總承包 還可采用設(shè)計(jì)--采購總承包（E-P）、采購--施工總承包（P-C）等方式。
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