摘要：面對我國電信運營企業(yè)激烈的競爭局面，提出了實施項目管理可作為加強企業(yè)自身經(jīng)營管理的一種積 極有效的措施，闡述了項目管理思想的基本點，概括和討論了我國電信運營企業(yè)實施項目管理的必然性，實 施項目管理的意義、方法以及可能遇到的問題。 關(guān) 鍵 詞：項目管理；電信運營企業(yè)；經(jīng)營管理

　　經(jīng)過50多年改革開放，中國電信業(yè)已形成了 “5+1”模式，即中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國 網(wǎng)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信公司。電信的壟斷局 面基本被打破，現(xiàn)在從電信業(yè)務(wù)收入來看，中國移動 占37%，中國電信占33%，中國網(wǎng)通占17%，中國聯(lián)通 占11%，中國鐵通占1%，中國衛(wèi)星通信公司占1%，沒有一家公司處于絕對優(yōu)勢的地位。而且還有 (4000多 家公司在經(jīng)營電信增值業(yè)務(wù)，已經(jīng)形成激烈的競爭局 面。隨著電信市場的逐漸放開，國外電信巨頭將會以 不同的形式進入中國電信業(yè)，電信競爭主體將會更加多 元化［ ，因此，我國電信運營企業(yè)必須充分做好準備迎接挑戰(zhàn)。面對如此激烈的競爭局面，加強企業(yè)的自 身經(jīng)營管理不失為一種積極有效的措施。 近年來，我國電信運營企業(yè)為了有效地協(xié)調(diào)和使 用所擁有的資源，降低運營成本，提高運營效率，增強 企業(yè)的應(yīng)變能力，已經(jīng)開始采用項目管理的方法和手 段，但多數(shù)還局限于一些基礎(chǔ)建設(shè)項目中采用。在一 些企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面，仍然采用的是傳統(tǒng)的管理 方法和手段。項目管理的方法并沒有貫穿到整個企業(yè) 的經(jīng)營管理活動當中。
　　
　　項目管理思想的基本點
　　
　　項目管理的核心思想，是以 “ 項目”作為相對獨立的組織單元，通過項目形式來 保證組織的靈活性和管理責任的分散性，以目標為導(dǎo)向解決經(jīng)營活動中的管理問題。凡是企業(yè)中一次性 的，具有明確目標、預(yù)算和進度要求的，多任務(wù)的活動 都可以視為項目，都可以按照項目的管理方法對這類 活動進行管理。自20世紀80 年代初被介紹到中國以 來，項目管理一直受到重視并被積極采用，收到了很 好的效果。但是，到目前為止，還只是在建筑業(yè)中有較 大的影響。在我國，每當提到項目管理，人們往往把它 理解成工程建設(shè)項目管理，這在很大程度上限制了項 目管理的應(yīng)用范圍，束縛了它的發(fā)展。事實上，工程建 設(shè)項目管理，是項目管理在工程建設(shè)項目中的具體應(yīng) 用。項目管理并不針對哪個專業(yè)領(lǐng)域，而是一種通用 的方法，其實質(zhì)是利用全新的管理方法和采用特殊的 管理技術(shù)，以便更好地控制和有效地利用現(xiàn)有資源。 項目管理思想可概括為:
　　
　?。?）項目管理的作用
　　
　　與傳統(tǒng)的管理模式不同， 項目運作不是通過等級命令體系來實施，而是通過所 謂“ 扁平化”的結(jié)構(gòu)，其最終目的是使企業(yè)或機構(gòu)能 夠按時在預(yù)算范圍內(nèi)完成其目標。它使企業(yè)或機構(gòu)能 處理需要跨領(lǐng)域解決方案的復(fù)雜問題，并能實現(xiàn)更高 的運營效率。
　　
　?。?）項目管理的三個層次
　　
　　從管理層次看，項目 管理可以分為三個層次：
　　第一層是投資決策層，主要 工作是科學(xué)制定項目戰(zhàn)略部署，確定項目投資結(jié)構(gòu)、 方向，對提高項目的經(jīng)濟效益和降低項目風險起到?jīng)Q 定性的作用；
　　第二層是項目管理層，這個層次就是甲 方的項目管理機構(gòu)，負責項目運行期間的各項管理決 策，并對項目任務(wù)目標和投資目的負有不可推卸的責 任；
　　第三層是項目作業(yè)層，各項目中標(或委托承包)單 位就是第三層，具體負責項目的組織實施和解決各種 技術(shù)問題。
　　
　?。?）三個層次之間的關(guān)系
　　
　　從項目準備立項到 做出投資決策主要是第一層的工作內(nèi)容，一旦做出投 資決策，工作重點轉(zhuǎn)移到第二層，第一層則退居監(jiān)督 和支持的地位；根據(jù)項目大小和特點，組建項目管理 機構(gòu)，項目管理機構(gòu)對項目進行招標或進行委托承 包，選擇項目承擔單位，對項目質(zhì)量、技術(shù)、成本、工期 的控制等進行管理是第二層的工作；在項目合同簽訂 后，第三層作業(yè)層開始工作，成為項目作業(yè)的主要角 色。在項目結(jié)束后，三個層次都不同程度地參與項目 的工作，提交項目的最終成果。
　　
　　電信運營企業(yè)實施項目管理的必然性
　　
　　電信運營企業(yè)實施項目管理，是由諸多因素所決 定的必然選擇。
　?。?）實施項目管理是社會發(fā)展項目化的必然選 擇 隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，智能化的生產(chǎn)設(shè)備 將逐漸成為未來企業(yè)中常規(guī)化生產(chǎn)和經(jīng)營的主體。而 企業(yè)的核心競爭力將來自無法常規(guī)化、程序化的生產(chǎn) 和管理，這些生產(chǎn)和管理也就是一個個的項目。因此， 企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，保持自己的競爭優(yōu)勢，其對項目 的管理能力將成為至關(guān)重要的因素。

　?。?）實施項目管理是多項目環(huán)境下的必然選擇 隨著我國電信運營企業(yè)近年的發(fā)展，企業(yè)中項目的數(shù) 量、規(guī)模、資金來源的多元化，以及管理上的復(fù)雜性都 大大超過以往。大型建設(shè)項目投資可達上百億元人民 幣；其他中小規(guī)模的項目，每個電信運營企業(yè)中可能 都有百十個項目在同時進行。這些項目牽涉到不同的 職能部門，需要調(diào)動各種資源，而傳統(tǒng)的管理和組織 方式已經(jīng)難以適應(yīng)，此時，只有采用項目管理的方法， 才能保證各種項目順利完工并帶來預(yù)期的收益。

　?。?）實施項目管理是速度至上的必然選擇 在 信息化的社會中，企業(yè)發(fā)展“ 速度”正成為企業(yè)競爭 最寶貴的資源。我國電信運營企業(yè)身處競爭激烈、創(chuàng) 新頻繁的市場環(huán)境中，必須進行項目管理，以臨時性 的、面向“ 任務(wù)”的“ 項目”為基本的組織形式，才能 夠靈活、快速地應(yīng)對企業(yè)內(nèi)外出現(xiàn)的新情況、新問題 和新技術(shù)，處理跨領(lǐng)域解決方案中的復(fù)雜問題，改善 資源利用狀況，提高運營效率。
　　
　　電信運營企業(yè)實施項目管理的意義
　　（1）有利于促進組織結(jié)構(gòu)的改變 雖然經(jīng)歷過 郵電分營、電信分拆，我國電信運營企業(yè)并沒有經(jīng)過 脫胎換骨的改造，組織結(jié)構(gòu)仍然是傳統(tǒng)的“ 金字塔” 型，仍存在組織結(jié)構(gòu)配置不合理、機構(gòu)分工和權(quán)責利 關(guān)系不明確、對市場反應(yīng)不靈敏、運行效率低等諸多 弊端。而在推進項目管理過程中，我國電信運營企業(yè)可以系統(tǒng)地對自己的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營程序進行重新 定義，從而促進組織結(jié)構(gòu)的變化，形成“ 扁平”式、甚 至是“ 倒金字塔”式的現(xiàn)代組織模式。

　?。?）有利于提高組織效率 項目管理作為一種新 型的組織管理形式，可以改善企業(yè)對各種資源利用的 計劃、組織、執(zhí)行和控制方法。由來自不同知識領(lǐng)域的 人員構(gòu)成臨時的團隊來運作和管理項目，項目組成員 得到充分的授權(quán)，而不必經(jīng)過長長的命令鏈的傳遞。這 樣就能夠提高整個組織運行的效率并節(jié)省時間。

　?。?）有利于有效控制風險 目前，我國電信運營 企業(yè)中存在著如金融、投資風險、技術(shù)風險和市場風 險等各種各樣的經(jīng)營風險。其中，有些風險是可預(yù)見 的，有些則是偶發(fā)性的，而且它們不僅體現(xiàn)在一個個 的項目中，也隱含在傳統(tǒng)的日常作業(yè)中。只有在企業(yè) 內(nèi)部實施項目管理，把日常運營的任務(wù)和作業(yè)化解為 一個個的項目，并按照項目風險管理的科學(xué)方法和步 驟，才能有效地識別并控制或規(guī)避這些風險。

　?。?）有利于控制成本 當前，通信市場在很大程 度上接近于商品市場，不論是運營企業(yè)還是生產(chǎn)企業(yè)， 對產(chǎn)品定價時成本的作用都非常明顯，因此，有效控制 運營成本成了各電信運營企業(yè)的當務(wù)之急。但事實上， 企業(yè)運營成本過高，或者在項目實施過程中，成本失控 的情況屢見不鮮。如果按照項目管理的思想，將日常運 營的任務(wù)看作項目分別編制資源計劃，進行成本估、預(yù) 算并進行成本控制，則可以很好地解決這個問題。

　　（5）有利于提升客戶滿意度 在當今以項目為 核心運行的世界中，電信運營企業(yè)中的管理人員可能 會發(fā)現(xiàn)他們的客戶在這方面比自己更成熟。所以，如 果想要保住自己的客戶，抓住商業(yè)良機，我國的電信 運營企業(yè)必須成為推動項目管理的領(lǐng)導(dǎo)者。同時，項 目化運作的特點，就是面向?qū)ο蟆⒚嫦蚩蛻?，充分強調(diào) 溝通的作用，有利于提升客戶滿意度。
　　
　　電信運營企業(yè)項目管理的方法
　　
　　我國電信運營企業(yè)實施項目管理，需要結(jié)合本企 業(yè)情況進行長期的探索實踐。實踐中可參照：

　?。?）確定項目管理的范圍 電信運營企業(yè)在實 施項目管理時，首先，要將經(jīng)營管理中的活動和任務(wù) 進行分類，分清哪些活動和任務(wù)可以項目化。分類以 后，對那些可項目化的活動和任務(wù)，逐步改造經(jīng)營程 序，使它以項目為中心，并根據(jù)管理的計劃和目標，建 立項目管理的模型，從而對實際工作進行合理分類和 布局。在這個過程中，要正確區(qū)分項目和運行兩類工 作，合理運用項目管理和運行管理，使其緊密銜接、相 互配合，使企業(yè)同時具有不斷創(chuàng)新和穩(wěn)定經(jīng)營的能力。

　?。?）利用項目管理思想，加強人力資源的管理和利用 我國電信運營企業(yè)人力資源的配置，目前大多 數(shù)仍采用傳統(tǒng)的用人機制。定崗定責定編，在過去的 一段時期有一定的優(yōu)勢，但現(xiàn)在已不利于人才在企業(yè) 內(nèi)部的流動，降低了人才的利用率。而實施項目化的 人力資源管理，員工以團隊的方式進行組合、分派，不 但可以調(diào)動員工的工作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，還 可以將某些部門的冗員通過一定搭配，讓他們在項目 進行過程中不斷學(xué)習(xí)、成長，進而培養(yǎng)出企業(yè)自己的 人才來。一個項目組的成員可以同時在多個項目中擔 任不同的角色，因此可以大大提高人才的利用率。

　　（3）應(yīng)用項目管理方法實施戰(zhàn)略管理 將企業(yè) 戰(zhàn)略管理與項目管理有機結(jié)合起來，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 的決策開始，引入項目管理，可以有效推進企業(yè)戰(zhàn)略 的實施。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略項目的決策直接關(guān)系企業(yè)未來 的發(fā)展，這一決策必須建立在科學(xué)的、對企業(yè)生存與 長遠發(fā)展綜合分析的基礎(chǔ)上。項目管理中的 " 大管理 過程、 大知識領(lǐng)域，其中涉及到的方法和技能，例如:組織設(shè)計、資源調(diào)配、風險管理、績效考察等，正是對 企業(yè)決策過程和決策執(zhí)行的有力支持，是企業(yè)改革、 創(chuàng)新不可缺少的管理方法。

　?。?）加強項目管理知識的培訓(xùn) 我國電信運營 企業(yè)目前的項目管理人員多數(shù)是由一些業(yè)務(wù)、技術(shù)骨 干擔任，他們有著豐富的項目經(jīng)驗和技術(shù)知識，但往 往沒有受過系統(tǒng)的項目管理知識的培訓(xùn)。所以有必要 對其進行項目管理知識的培訓(xùn)，普及項目管理知識， 使組織運行得更快、更好；有利于在整個組織內(nèi)部培 養(yǎng)項目化的文化氛圍，提高項目成員的適應(yīng)能力和項目實務(wù)能力。
　　
　　實施項目管理可能遇到的問題
　　
　　項目管理通過一種過程和技術(shù)把跨職能部門和 跨組織的活動綜合到一起，是處理日漸復(fù)雜的企業(yè)經(jīng) 營管理活動的一種有效方法。電信運營企業(yè)在實施項 目管理的過程中，應(yīng)注意以下問題：

　?。?）思想與工具 項目管理中需要使用計算機 軟件作為重要工具，但比工具更為重要的是項目管理 中蘊涵的哲學(xué)思想。僅著眼于引進先進的管理技術(shù)和 工具，而不更新管理思想、不改變舊有的管理體制和 管理辦法，其結(jié)果只能是“ 治標不治本”，不僅先進的 管理技術(shù)和工具不能發(fā)揮其最大效能，而且也不能革 除現(xiàn)有經(jīng)營管理中的弊病。所以必須以先進的管理思 想為指導(dǎo)，建立一個綜合的、專業(yè)化的、相對獨立的、 嚴密的項目管理組織，健全各種數(shù)據(jù)采集、管理制度， 采用科學(xué)方法和適宜的技術(shù)，促使管理人員和技術(shù)人 員，能在項目管理中自覺學(xué)習(xí)并掌握和運用項目管理的原理、方法、技術(shù)，達到預(yù)期效果，實現(xiàn)管理目標。

　?。?）主動與被動 在經(jīng)營管理中引入項目管理， 會出現(xiàn)一個從被動到主動的過程。在引入項目管理的 初期，一些參與建設(shè)、設(shè)計、施工、管理的單位和人員 常常被動地開展項目管理活動。因此，隨著經(jīng)營的深 入，項目管理人員必須高度重視項目管理效益，樹立 信心、努力實踐，完成從被動到主動的轉(zhuǎn)變。

　?。?）綜合與單項 項目管理是一個多目標的復(fù) 雜系統(tǒng)工程，對進度、資金、質(zhì)量、人員等進行單項目 管理很難獲取最大的經(jīng)濟效益，必須走綜合管理之 路。在經(jīng)營管理中引入項目之初，往往容易出現(xiàn)只從 某一部門’計劃或預(yù)算(的單項目入手，忽視其系統(tǒng)性 的現(xiàn)象。因此，要使項目管理在經(jīng)營管理中得到廣泛 應(yīng)用，必須先解決好轉(zhuǎn)變管理體制和管理思想、提高 管理人員的素質(zhì)、加強全員信息意識三方面的工作。

　?。?）成功與失敗 電信運營企業(yè)實施項目管理方 法，既有成功、也有失敗。影響項目成功的因素隨著項 目類型的不同而不同。一般來說，當項目的目標——成 本、時間、技術(shù)性能實現(xiàn)時，就可以定義為項目管理是 成功的。美國對有經(jīng)驗的項目管理人員調(diào)查結(jié)果顯示， 有10個因素影響項目的成功與否：
　　·定義明確的項目目標；
　　·高層管理人員的行政支持；
　　·明確界定項目組成員的責任并制定詳盡的項目實施計劃；
　　·充分了解 用戶對項目的要求；
　　·項目成員的選擇、任用及培訓(xùn)；
　　·為達到技術(shù)要求所需的技術(shù)基礎(chǔ)及專家；
　　·顧客或 委托人對項目最終成果的認可；
　　·上級組織定期監(jiān)督 的反饋；
　　·通暢的溝通渠道；
　　·項目級解決沖突的能力 。

　　所有這些成功的因素，為在電信運營企業(yè)經(jīng)營管理活動中引入項目管理提供了可靠的依據(jù)。 電信運營企業(yè)，在經(jīng)營管理活動中引入項目管 理，是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理體制、改進經(jīng)營管理手段和 方法、提高經(jīng)營管理能力、并最終提升企業(yè)競爭優(yōu)勢 的必經(jīng)之路。項目管理成熟的理論與其在其他領(lǐng)域廣 泛的、卓有成效的實踐應(yīng)用，都充分證明了它將有助 于在電信運營企業(yè)建立一個民主的、負責任的、有能 力的、高效率的、透明的經(jīng)營管理體系，這無疑對電信 運營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將大有裨益。

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