項目經(jīng)理制度已經(jīng)實行十幾年了。項目經(jīng)理制度實行的初衷是針對建筑施工企業(yè)管理重機(jī)關(guān)、輕現(xiàn)場，人浮于事、效率低下等現(xiàn)象的。在學(xué)習(xí)魯布革經(jīng)驗中，日本大成公司以建立精干的現(xiàn)場管理班子，招聘和管理數(shù)千中國工人施工的方式取得了令國人驚異的高效率，引發(fā)了中國建筑施工企業(yè)改革現(xiàn)場管理的思考，并引入了“項目法施工”和項目經(jīng)理的概念。從此，中國逐步建立了項目管理和項目經(jīng)理制度。

　　項目經(jīng)理制度的成功基于兩個方面：一是企業(yè)管理上的優(yōu)惠政策向現(xiàn)場傾斜。過去，建筑施工企業(yè)的管理與國家計劃管理一樣，所有權(quán)利集中于管理機(jī)關(guān)，包括安排生產(chǎn)計劃、供應(yīng)材料和機(jī)械設(shè)備、檢查質(zhì)量等等，現(xiàn)場沒有自主權(quán)（當(dāng)然，企業(yè)也沒有多少自主權(quán)），人員自然就要往機(jī)關(guān)擠。改革開放給了人們富起來的權(quán)利，企業(yè)為了提高效率和效益，給現(xiàn)場以優(yōu)惠政策就成為必然選擇。項目經(jīng)理（項目部）承包的方式普遍推行，80年代，北京一項目經(jīng)理因工程承包掙得30萬元就引起了不小的轟動（是否兌現(xiàn)不得而知）。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，多數(shù)企業(yè)給了項目經(jīng)理（項目部）更多的權(quán)力和利益，吸引了更多的人才流向施工現(xiàn)場，加強(qiáng)了工程項目管理，提高了施工效率。二是政府建立了項目經(jīng)理的考核和資格認(rèn)證制度。持證上崗和項目經(jīng)理數(shù)量、資格等級與企業(yè)資質(zhì)等級掛鉤的規(guī)定，使項目經(jīng)理很快推廣開來?？梢姡皟?nèi)需”和外力推動是制度建立和成功推行的關(guān)鍵。

　　項目經(jīng)理制度十多年來有了很大發(fā)展和進(jìn)步，幾十萬人通過考核、考試取得項目經(jīng)理資格，并在項目管理上作出貢獻(xiàn)。但是，項目經(jīng)理的良莠不齊也是顯而易見的。一些工程管理差，特別是工程質(zhì)量發(fā)生問題，主要原因在于項目經(jīng)理管理水平與管理的工程項目不相適應(yīng)。前兩年發(fā)生工程質(zhì)量事故較多時，很多人指責(zé)農(nóng)民工素質(zhì)差，“昨天砌豬圈，今天蓋大樓”是造成工程質(zhì)量問題的主要原因。這種說法顯然不夠公平。

　　美國蓋洛普公司通過對全球8萬多名職業(yè)經(jīng)理人和100多萬名企業(yè)員工的問卷調(diào)查和分析研究，得出一個結(jié)論：如果員工是企業(yè)的“分子”，那么負(fù)責(zé)把他們排列整齊，繼而把組織競爭力提高到“金剛鉆”級別的關(guān)鍵人物，不是企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)，而是一線經(jīng)理。毛主席很英明地在20世紀(jì)20年代就提出“支部建在連上”，也是看到了基層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用。

　　工程項目也是一樣，項目好壞取決于項目經(jīng)理的水平。在項目經(jīng)理有職有權(quán)的前提下（事實上絕大多數(shù)項目經(jīng)理有職有權(quán)），施工隊可以選擇優(yōu)秀的，不合格的工人可以辭退，昨天砌豬圈，今天能不能蓋大樓要看砌豬圈的手藝是否達(dá)到了蓋大樓的水平。具有這樣的權(quán)力，還不能管好工程，不是項目經(jīng)理水平差，還能是農(nóng)民工素質(zhì)差么？筆者在工程管理中對此深有體會：只要項目經(jīng)理將工藝要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)安排、檢查、管理到位了，工人，特別是農(nóng)民工只有服從，沒有抗拒或偷工減料。所以，提高項目經(jīng)理素質(zhì)是提高現(xiàn)場效率、保證工程質(zhì)量的根本。人事部、建設(shè)部頒布《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，可說為提高項目經(jīng)理的素質(zhì)打下了一個基礎(chǔ)。

　　我們認(rèn)為這項措施好。一是使項目經(jīng)理有了合理的名份。俗話說，名不正則言不順。項目經(jīng)理當(dāng)初的定位是一種工作崗位，后來演變成一種執(zhí)業(yè)資格。但是，這種執(zhí)業(yè)資格又不被人事勞動部門認(rèn)可，就不能列入合法執(zhí)業(yè)資格之列。特別是在我國加入WTO后，與國際慣例銜接就有些不倫不類。讓項目經(jīng)理這個稱謂回歸工作崗位的原始定位，以建造師出任執(zhí)業(yè)資格，顯然更符合項目經(jīng)理和建造師這兩個名稱的實質(zhì)。

　　二是建造師是技術(shù)職業(yè)資格。根據(jù)人事部1995年1月發(fā)布的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》規(guī)定，“國家按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公認(rèn)、國際可比、事關(guān)公共利益的原則，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度?！弊罱耸虏俊⒔ㄔO(shè)部發(fā)布的《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》也明確，國家對建設(shè)工程項目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃?？梢姡ㄔ鞄熓菍I(yè)技術(shù)資格，那么，具有專業(yè)技術(shù)資格的人員既可以做技術(shù)工作，諸如公司總工程師、項目的主任工程師等，也可以做管理工作，如企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理。所以，建造師注冊資格將大幅度提高建筑企業(yè)的技術(shù)管理水平，包括項目的管理水平。從這個角度說，用建造師替代項目經(jīng)理不符合文件本意，也不應(yīng)該這樣做。

　　三是國家統(tǒng)一考試制度能夠保證注冊建造師的質(zhì)量。采用執(zhí)業(yè)注冊資格必須經(jīng)過統(tǒng)一的考試和認(rèn)定，這是各國的通用做法。日本的建筑師注冊資格要經(jīng)過建設(shè)大臣委托的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并由考試委員會擬定試題和評分。英國、美國等西方國家一般是由相關(guān)學(xué)會考核，政府認(rèn)可。新加坡的建筑師注冊工作由具有“永久性、連續(xù)性和公共印章”的建筑師理事會負(fù)責(zé)，其成員由部長任命。我國的注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)資格也是采用全國集中出題考試的做法，這種做法對于保證注冊執(zhí)業(yè)資格質(zhì)量顯然有重要作用。人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》規(guī)定：“執(zhí)業(yè)資格考試由國家定期舉行?？荚噷嵭腥珖y(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間，所取得的執(zhí)業(yè)資格經(jīng)注冊后，全國范圍有效?！比绻麑⒉糠挚荚嚭妥詸?quán)力下放，就將影響執(zhí)業(yè)資格的權(quán)威性。

　　實行注冊建造師制度，我們也有兩點希望：一是不宜指定考前培訓(xùn)單位，應(yīng)由職工自己選擇學(xué)習(xí)方式，既可以通過學(xué)校學(xué)習(xí)，也可以在實踐中提高，只要抓好集中考試（考核）工作，執(zhí)業(yè)資格的質(zhì)量是可以有保證的。這點希望有點多余，因為《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，培訓(xùn)工作按照培訓(xùn)與考試分開、自愿參加的原則進(jìn)行。二是執(zhí)業(yè)資格逐步實行與企業(yè)資質(zhì)等級掛鉤。國外企業(yè)注冊設(shè)立，基本條件一為資金、一為人才。資金是任何類別的任何企業(yè)賴以支持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，對建筑施工企業(yè)來講，還承擔(dān)工程風(fēng)險的賠付。因此，相對來講，建筑施工企業(yè)需要有更多的資金支持，因此各國對建筑施工企業(yè)設(shè)立都有最低限度的資金要求。人才則是設(shè)立建筑施工企業(yè)的第二個必備條件。因為建筑施工過程的安全性和竣工使用后質(zhì)量的可靠性都直接關(guān)系人身財產(chǎn)安全，因此，各國都要求企業(yè)負(fù)責(zé)人中必須有專門人才。對于專門人才的要求一般是專門院校畢業(yè)、有一定年限的工作經(jīng)驗或者有注冊建筑師、

工程師資格等。建設(shè)部發(fā)布的《造價工程師注冊管理辦法》中賦予造價工程師“申請設(shè)立工程造價咨詢單位”的權(quán)力，實際是明確了注冊造價師在該機(jī)構(gòu)中的個人責(zé)任，是與國際慣例接軌的辦法，注冊建造師亦應(yīng)如此。有注冊建造師資格、有相應(yīng)的資金就應(yīng)允許設(shè)立相應(yīng)等級的企業(yè)。我們一些規(guī)定中要求設(shè)立企業(yè)的注冊資格人員數(shù)量。其實數(shù)量與能力、質(zhì)量是兩碼事，注冊資格人員數(shù)量多只是表明可承擔(dān)的工作量多，而工作量不屬于政府管理的范疇。

　　當(dāng)然，在執(zhí)業(yè)注冊資格建立和完善之時，不希望看到執(zhí)業(yè)注冊資格過多過濫。當(dāng)出現(xiàn)后勤注冊管理師、注冊行政管理師、質(zhì)量注冊工程師的時候，那就不是合理的注冊資格管理，而是就業(yè)歧視了。

作/轉(zhuǎn)載者：李政

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