提要隨著建設(shè)體制改革的深入，代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就，并正在不斷完善和逐步推廣。本文在結(jié)合工程實際的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，分析了代建制存在的問題，提出進(jìn)一步完善和改進(jìn)代建制的建議。
一、前言
國際上項目代建制的運用已十分普遍，美國、加拿大等國家的大型工程公司主要業(yè)務(wù)形式均為項目代建制方式，其中工程總承包業(yè)務(wù)占60～85%，工程項目管理服務(wù)占5～15%，項目組織實施代建制方式已經(jīng)是一種通行的做法。項目實施運用代建制在美國已有近百年的歷史，并且代建制方式隨著市場需求的變化而不斷發(fā)展。根據(jù)美國“設(shè)計-建造”學(xué)會2000年的報告，采用“設(shè)計-建造”總承包合同方式的比例已經(jīng)達(dá)到了30%，2005年達(dá)到45%左右。
廈門是國內(nèi)實施政府工程項目代建制最早的城市，從1993年開始，廈門在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，針對項目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊病，以及由此導(dǎo)致的工程項目難以依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問題，通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，這些公司代替業(yè)主對項目實施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成了現(xiàn)在的代建制。2001年7月，廈門開始在重點工程建設(shè)項目上全面實施項目代建制。
在政策上，2002年，國家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式”課題研究。2003年底，發(fā)展與改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部工作會議上提出，要“積極推行‘代建制’試點”。
2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該決定指出：“加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”;以官方文件明確認(rèn)可了代建制建設(shè)管理模式。
二、存在的問題
項目管理代建制度是時代發(fā)展的產(chǎn)物，隨著建設(shè)體制改革的深入，代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就。目前，代建制已經(jīng)經(jīng)歷了起步探索階段，并正在不斷完善和逐步推廣，但在實踐工程項目中，難免會出現(xiàn)一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，經(jīng)過對已經(jīng)實施代建制項目的總結(jié)和回顧，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題：
1、代建制模式的選擇問題。代建制作為一種新興并尚待完善中的建設(shè)項目管理模式，代建制的實施雖然取得了一定程度的成功，但各試點地區(qū)無論在認(rèn)識上，還是在具體操作模式上卻各有不同，存在差異。歸納起來，主要有三種主導(dǎo)模式：一是政府建立常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)模式，由專門組建的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位承擔(dān)代建任務(wù);二是政府指定專業(yè)代建公司模式，即政府向指定的代建單位提出項目的建設(shè)目標(biāo)，包括項目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等;三是按項目公開招標(biāo)選定代建單位模式。從全國各地的實施情況看，幾種模式各有所長，但都不盡完善，在新一輪的代建制推廣過程中，到底該采取哪種代建模式，這一新的問題使得我們在操作上會感到茫然或盲從。
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文章來源：項目管理者聯(lián)盟
 工程項目管理培訓(xùn)課程方案
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