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代建制發(fā)展中存在的問(wèn)題與建議
2010-6-29 10:20:41  作者：岑學(xué)敏
  
　　2、相關(guān)配套的法律、法規(guī)不完善。從目前的實(shí)施情況看，由于沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不明確，使之在履行代建職能時(shí)，建設(shè)各方和投資單位往往憑經(jīng)驗(yàn)操作。另外，有些使用單位對(duì)于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺(jué)自愿接受項(xiàng)目代建，在代建過(guò)程中或是不積極主動(dòng)配合，什么事都不管;或是不愿放棄自己的權(quán)利，過(guò)多干涉代建單位的正常工作。

　　3、代建單位缺乏職能定位依據(jù)。目前，很多主體都形成了一個(gè)基本的共識(shí)：代建單位的主要作用是控制使用單位的行為、控制投資規(guī)模、控制不必要的浪費(fèi)。于是將現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”各環(huán)節(jié)彼此分離，對(duì)代建單位具體負(fù)責(zé)的管理范疇沒(méi)有明確定位。于是，我國(guó)相繼出現(xiàn)代建制“北京模式”、“廈門(mén)模式”、“深圳模式”等多種形式。

　　4、代建單位激勵(lì)約束機(jī)制不科學(xué)。許多地方對(duì)于代建項(xiàng)目節(jié)約投資進(jìn)行提成獎(jiǎng)勵(lì)，其目的是鼓勵(lì)代建單位千方百計(jì)控制投資，節(jié)約建設(shè)資金。但在實(shí)施過(guò)程中，這一規(guī)定有可能對(duì)代建單位產(chǎn)生誤導(dǎo)，誘使代建單位為贏取節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)而偷工減料、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程質(zhì)量難以得到有效保證。另外，有些使用單位總是要求代建單位要盡量用完批準(zhǔn)的投資，使兩者之間產(chǎn)生利益沖突，造成工期拖延。

　　5、代建人的資格條件與從業(yè)人員的素質(zhì)問(wèn)題。推行代建模式，對(duì)代建商的基本要求是：①具有一定資金實(shí)力與信用;②具有相關(guān)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施能力;③能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任�，F(xiàn)階段，無(wú)論是工程項(xiàng)目管理還是從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)都還處于培育發(fā)展階段，甚至對(duì)工程項(xiàng)目管理尚沒(méi)有資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。缺乏高水平的項(xiàng)目管理人才。目前，代建單位的管理人才大多脫胎于原有建設(shè)管理體制，對(duì)于管理創(chuàng)新、提高管理水平、與國(guó)際接軌等還存在不足;同時(shí)，我國(guó)代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制也尚未健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　三、完善代建制的建議

　　通過(guò)對(duì)我國(guó)代建制發(fā)展情況以及總結(jié)分析實(shí)行代建制中存在的問(wèn)題，解決代建制實(shí)施過(guò)程中面臨的上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

　　1、完善代建項(xiàng)目行業(yè)管理制度。政府應(yīng)在吸取各地代建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目管理理念的基礎(chǔ)上，逐步建立起一套完整的代建項(xiàng)目管理制度體系，從制度上為“代建制”的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，把工程管理的各環(huán)節(jié)納入制度化軌道。

　　2、大力培育代建市場(chǎng)。對(duì)代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入制定明確的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得代建市場(chǎng)盡快形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有做到有效競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制才能真正通過(guò)優(yōu)勝劣汰，迫使代建單位降低成本、提高質(zhì)量、改善管理、積極創(chuàng)新，從而達(dá)到提高效率，提升代建管理水平的目的。

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