查后的信任。因此，不僅總包單位擬分包的事宜需事先征得業(yè)主同意許可，而且對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)部分必須由自己施工。否則，從合同本身而言就構(gòu)成重大違約，從法律角度而言確屬合同行為、內(nèi)容違法。
除總承包合同約定的分包外，未經(jīng)業(yè)主同意的分包亦屬違法分包。盡管在不少工程項(xiàng)目中，業(yè)主招標(biāo)文件及總包合同中均明確規(guī)定不許分包，但總包單位卻仍置之不理，有的甚至將工程主體結(jié)構(gòu)也分包出去。目前，鑒于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管等執(zhí)法尚不到位且其他社會(huì)復(fù)雜因素，如此嚴(yán)重的違法行為未被發(fā)現(xiàn)或雖被發(fā)現(xiàn)卻未受任何查處的現(xiàn)象確實(shí)屢見(jiàn)不鮮，致使不少施工企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，給施工質(zhì)量帶來(lái)重大隱患，不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且也損害了我國(guó)法律權(quán)威，導(dǎo)致總包單位付出慘重代價(jià)，其負(fù)面影響不可勿視。由此，總包單位將面臨與分包合同主體違法情形基本相同的法律風(fēng)險(xiǎn)及后果。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書(shū)承攬工程的風(fēng)險(xiǎn)。《建筑法》第26條第2款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈且尚待完善、健全的建筑市場(chǎng)中，一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個(gè)人掛靠本單位進(jìn)行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：一是行政處罰。根據(jù)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條規(guī)定：責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。二是民事責(zé)任。除應(yīng)承擔(dān)與違法分包合同無(wú)效的相同法律責(zé)任、后果及風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)對(duì)其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款及招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任，甚至有可能承擔(dān)全部責(zé)任的重大風(fēng)險(xiǎn)。
5、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包的風(fēng)險(xiǎn)。《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。第29條第3款規(guī)定：“禁止分包單位將其承包的工程再分包”?！逗贤ā芳啊墩型稑?biāo)法》對(duì)此均有相同禁止性規(guī)定。實(shí)際操作中，少數(shù)施工企業(yè)，包括項(xiàng)目經(jīng)理部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，只為賺取幾個(gè)點(diǎn)的管理費(fèi)而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，就是所謂的“一腳踢”。有的表面上成立項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)際上僅派一兩個(gè)人到工地參與管理，甚至有的根本不派人管理，完全由接受轉(zhuǎn)包的一方施工，埋下并開(kāi)啟了“殺傷力”難以預(yù)料的“定時(shí)炸彈”。一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。行政處罰及民事責(zé)任等法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與違法分包法律責(zé)任、后果及風(fēng)險(xiǎn)基本相同。
6、以包代管的風(fēng)險(xiǎn)。在分包管理中，往往總包單位特別是其下屬二級(jí)單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包單位無(wú)關(guān)。故有的派一兩個(gè)人去且由其發(fā)工資；有的干脆不派人，任其自流，在發(fā)生重大問(wèn)題后，才匆忙組織力量前往“救火”，以圖盡快“擺平”。在此情況下，分包工程不發(fā)生問(wèn)題實(shí)屬僥幸和偶然，而發(fā)生問(wèn)題則是必然的。就目前實(shí)際而言，不少分包單位總體實(shí)力較弱、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高、人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性較大、管理水平相對(duì)較低，如果總包單位忽視分包管理，確實(shí)隱患巨大，給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大影響及挑