階段需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià)，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算，其結(jié)果是事倍功半，造價(jià)控制效果不理想。這是因?yàn)樵诠こ淌┕るA段，造價(jià)中的“量”、“價(jià)”已斟酌確定，“價(jià)”可以根據(jù)建筑市場(chǎng)行情隨行就市，是可變的，受市場(chǎng)規(guī)律的支配，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；而“量”是指工程項(xiàng)目的實(shí)體消耗量，一經(jīng)確定，絕大部分在施工中是不能變動(dòng)的項(xiàng)目的前期立項(xiàng)工作沒有深入，前期的造價(jià)決策部分不能夠深入，造成代建人在接到代建任務(wù)后，簽訂代建合同后不得不接受不準(zhǔn)確的投資估算，代建人只有壓縮設(shè)計(jì)、施工等單位的資金，從而有可能達(dá)不到原來業(yè)主立項(xiàng)的全面要求。
因此在造價(jià)決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，造價(jià)決策部分的精確程度對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，這一階段耗資約占總造價(jià)額的０.5％～３％，雖然與實(shí)施階段相比資源消耗較少，但能有效提高項(xiàng)目的造價(jià)效益，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目總體造價(jià)的影響程度卻是最重要的。有資料表明，在建設(shè)成本控制中，施工開始后，充其量只能節(jié)約造價(jià)20%左右，而在決策和設(shè)計(jì)階段，如果介入造價(jià)控制，排除不利因素，影響造價(jià)的可能性達(dá)60%－80%。我們的造價(jià)控制應(yīng)該體現(xiàn)事前控制的思想，在建設(shè)前期也就是決策和設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把關(guān)，能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。因此，造價(jià)決策階段的工程造價(jià)控制對(duì)建設(shè)全過程的工程造價(jià)控制具有決定性的作用。
然而造價(jià)決策階段建設(shè)工程造價(jià)控制存在一些難點(diǎn)：第一，項(xiàng)目模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段業(yè)主往往是為項(xiàng)目能上馬，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，無視投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性，人為的降低造價(jià)額，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程造價(jià)，預(yù)留資金缺口；第三，缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況，所以誤差較大，一般誤差在正百分之三十到負(fù)百分之二十之間。第四，在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。投資估算的精確度由項(xiàng)目前期研究階段的不同以及資料數(shù)據(jù)的可靠性決定。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)造價(jià)決策階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行造價(jià)決策階段的工程造價(jià)研究，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。在造價(jià)決策階段, 工程造價(jià)管理人員要主動(dòng)發(fā)揮"經(jīng)濟(jì)參謀"作用,對(duì)擬建項(xiàng)目各種方案在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性進(jìn)行全面分析, 運(yùn)用包括系統(tǒng)分析、線性分析、統(tǒng)籌方法等建立在數(shù)學(xué)手段基礎(chǔ)上的定量分析技術(shù)，無論在評(píng)價(jià)與選擇方面，都嚴(yán)密準(zhǔn)確，對(duì)決策科學(xué)化從定量分析上起重要作用。同時(shí)由于決策分析與評(píng)價(jià)是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在實(shí)施中要注意新的情況出現(xiàn)，要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取新的信息，必要時(shí)作出最終決策分析。
三、重視設(shè)計(jì)中的造價(jià)管理手段
設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目最重要的環(huán)節(jié)，也是造價(jià)控制的最重要環(huán)節(jié)，由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易。該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實(shí)際意義在于通過控制三算，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價(jià)，以取得事半功倍的效果。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到百分之七十五以上。要有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來。
現(xiàn)在北京市所招標(biāo)的代