【前言】國內(nèi)建設(shè)項目的發(fā)展偏重于造價控制部分，工程管理也以對造價控制為核心，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，投資主體的多元化已經(jīng)成為投資領(lǐng)域的重要特征。作為重點城市，外商投資特別是房地產(chǎn)方面的投資，在引進(jìn)外資中占有相當(dāng)大的比例。由于國內(nèi)外的社會體制、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平的不同，造價管理作為投資的調(diào)控手段，也存在著計價方式、服務(wù)內(nèi)容、控制手段等方面的差異。同時，境外投資商也將國際上工程造價的習(xí)慣做法帶了進(jìn)來，而對國內(nèi)造價管理的方式缺乏了解，從而造成觀念上和操作上的差異。

　　一、境外投資項目造價管理中存在的問題 工程造價缺乏依據(jù)

　　外資公司在國內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)項目時，往往存在公司自身造價管理方面的人員缺乏、力量不足、不了解國內(nèi)造價管理的有關(guān)政策、法規(guī)等現(xiàn)象；而且國內(nèi)主管部門為引進(jìn)外資項目，又有一些寬松的政策，例如：上海市招投標(biāo)管理辦法規(guī)定，外商投資工程可不通過公開招投標(biāo)而自行確定承包單位。也就是說，政府并不直接干預(yù)外資工程造價。這在給予外商較大自由度的同時，也容易造成不合理的工程造價，一旦碰上承包商漫天要價，外商往往在不熟悉國內(nèi)市場行情的情況下付出超出常規(guī)的工程費(fèi)用；反之，有的業(yè)主出于自身利益，盲目壓價，承包商為了承接項目而勉強(qiáng)接受，最終導(dǎo)致對工期和質(zhì)量的不良影響以及工程索賠的不斷發(fā)生。

　　2.合同中遺留的問題

　　在外資項目承包合同簽訂的過程中，由于外商缺乏對國內(nèi)工程計價的了解，造成合同簽訂的隨意性較大，必然導(dǎo)致工程結(jié)算糾紛、拖欠款現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。如負(fù)責(zé)全過程投資控制的某一外資項目，在簽訂土建承包合同時，外商對國內(nèi)工程造價方面的規(guī)定和計價依據(jù)缺乏了解，并沒有請專業(yè)的造價咨詢公司參與商務(wù)談判，雙方簽訂了固定總價合同。而后在審核工程進(jìn)度款時發(fā)現(xiàn)：1.合同中某些項目的工程量沒有按照定額的計算規(guī)則而大大超出。2.定額套用錯誤，造成許多項目單價明顯偏高，而業(yè)主卻在實際施工時才提出上述問題。由于是固定總價合同，合同價就不能調(diào)整。類似的此種現(xiàn)象并非絕無僅有，而是有一定普遍性，這說明相當(dāng)一部分投資者對工程造價管理的重要性沒有足夠認(rèn)識，不懂得依靠專業(yè)投資咨詢公司的幫助；另外，承發(fā)包雙方對施工合同的法律性質(zhì)缺乏正確認(rèn)識。部分的承發(fā)包雙方，合同法律意識淡薄，草草簽個協(xié)議就開工；授權(quán)代理、合同用章等方面的做法不規(guī)范，無效合同也屢見不鮮。類似的問題如果處理不當(dāng)，勢必在社會上形成不良反應(yīng)，影響投資環(huán)境。

　　二、如何加強(qiáng)外資工程的造價管理

　　在深化工程造價體制改革的進(jìn)程中，堅持中國特色的同時如何盡快同國際慣例接軌，營造出良好的外資工程造價管理模式，是當(dāng)前十分重要的問題。對外資工程而言，政府的優(yōu)惠政策并不意味著不要管理。相反，專業(yè)的管理不僅有利于市場的規(guī)范，也有利于投資雙方的利益。

　　1、對于外資工程，政府并不直接干預(yù)其造價，而是通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及市場調(diào)節(jié)機(jī)制來加以間接的控制。造價主管部門應(yīng)制定滿足工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制工程造價指標(biāo)，及時發(fā)布工程造價指數(shù)和計價方法，以滿足市場需要。并對上述管理依據(jù)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對違反工程造價管理辦法不依法履行合同和強(qiáng)行壓價、高估冒算、弄虛作假等依法進(jìn)行監(jiān)督和處理。但如何使這些計價依據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的效力，仍需我們在信息渠道的暢通及加強(qiáng)管理力度上進(jìn)一步努力。

　　2、對于外商而言，由于對境外工程造價的操作和慣例比較熟悉，這就對國內(nèi)的造價咨詢行業(yè)提出了要求，應(yīng)該充分發(fā)揮境外或境內(nèi)工程造價咨詢公司的專業(yè)作用，使投資者對其投資項目有