在我國(guó)建設(shè)工程投資管理領(lǐng)域，長(zhǎng)期存在著決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的三超難題。工程投資控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)工程的各個(gè)實(shí)施階段，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。通俗地說，用投資估算控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算；概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算；用設(shè)計(jì)概算或修正概算控制施工圖預(yù)算。
一、建設(shè)工程投資應(yīng)遵循基本建設(shè)程序
從事工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)程序就是建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目意見書到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的全過程中，開展各項(xiàng)工作法定順序。它反映工程建設(shè)各個(gè)階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事工程建設(shè)工作的有關(guān)部門和人員必須遵守的原則。
二、投資控制的原則
有效控制工程投資應(yīng)體現(xiàn)以下幾項(xiàng)原則：
1、以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)全過程控制。工程投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的同時(shí)，應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)階段的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不到建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％，但它對(duì)工程投資的影響程度達(dá)到75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的收益至關(guān)重要，一個(gè)好的設(shè)計(jì)不僅可以促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地收回投資，且可降低投資。
2、實(shí)施主動(dòng)控制。所謂主動(dòng)控制，是在預(yù)先分析實(shí)施過程中各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其導(dǎo)致目標(biāo)偏離的可能性和程度，擬訂和采用有針對(duì)性的預(yù)防措施?？偟膩碚f，主動(dòng)控制是一種面對(duì)未來的控制，但長(zhǎng)期以來，人們較為著重控制目標(biāo)值與實(shí)際值的比較。當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，才分析其產(chǎn)生偏離的原因，并確定下一步的對(duì)策。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，還必須事先主動(dòng)的采取控制措施，實(shí)施主動(dòng)控制。也就是說，工程投資控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)的控制工程投資；更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程投資。
3、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合手段?？刂乒こ掏顿Y，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。長(zhǎng)期以來，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)是一種普遍現(xiàn)象。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成工程投資的浪費(fèi)。在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，以求最佳技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
三、工程投資控制的方法
投資控制貫穿于工程建設(shè)全過程中的各個(gè)階段，在各階段都有各種不同方法的應(yīng)用，下面是各階段投資控制的有效方法：
1.做好可行性研究。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是在投資決策前，運(yùn)用多學(xué)科手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否現(xiàn)實(shí)、實(shí)用和可靠，在財(cái)物上是否盈利；做出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)，及工程抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。可行性研究還能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。
2、推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)控制工程投資可以從兩個(gè)角度入手，一種是按照限額設(shè)計(jì)過程從前往后依次進(jìn)行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對(duì)設(shè)計(jì)單位及其內(nèi)部各專業(yè)及設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。實(shí)踐證明，限額設(shè)計(jì)是促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)