我國建設(shè)領(lǐng)域目前對工程造價(jià)的理解基本上分為兩種：一是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，也就是我們講的建設(shè)項(xiàng)目全費(fèi)用全過程的動態(tài)管理。二是指發(fā)包工程的承包價(jià)格，也就是我們常說的階段全過程動態(tài)管理。
因此，本文重點(diǎn)論述就建筑發(fā)包單位對建設(shè)項(xiàng)目全過程的動態(tài)管理在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理，即主要加強(qiáng)對發(fā)包工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)有效控制管理談點(diǎn)認(rèn)識和體會。
所謂工程造價(jià)的有效控制管理，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。具體說，就是使用科學(xué)的方法在做好成本計(jì)劃的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)，用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)要強(qiáng)調(diào)的是有效控制項(xiàng)目投資。在設(shè)計(jì)階段主要可以采取的有效控制管理工程造價(jià)方面，總結(jié)了以下3種控制方法：
一、設(shè)計(jì)階段的全過程控制
以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制，工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出，很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)濟(jì)開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。根據(jù)我國的現(xiàn)有狀況，我國普遍存在的問題是建筑發(fā)包單位忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段--審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款，在細(xì)微的層面上下功夫，將細(xì)賬算做得很好。這樣做盡管也有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。想要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，就應(yīng)該堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果，體現(xiàn)出工程造價(jià)的有效控制。
二、設(shè)計(jì)階段主動控制
以取得令人滿意的結(jié)果。傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性的人”或“經(jīng)濟(jì)人”，在項(xiàng)目決策時(shí)，會本能地遵循最優(yōu)化原則來選擇實(shí)施方案。由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里，要采取客觀合理的舉動，哪怕接近客觀合理性，也是很困難的。因此，對決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。本人認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對工程項(xiàng)目的各種客觀因素、以及采取的可能行動和這些行動可能會對工程項(xiàng)目產(chǎn)生后果加以綜合研究，并確定一套與實(shí)際相符的衡量準(zhǔn)則。來作為衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是可行的方案，可以采納；否則應(yīng)對原衡量準(zhǔn)則作適當(dāng)?shù)男薷?，繼續(xù)挑選。
而我們長期以來都一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。很顯然在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查-分析-決策基礎(chǔ)上的偏離-糾偏-再偏離-再偏離的控制方法，我們回頭細(xì)細(xì)想一想，這樣的控制方法是不是只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，所以我們只說是被動控制。自上世紀(jì)70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值