長(zhǎng)期以來(lái),在工程造價(jià)行業(yè)內(nèi)普遍存在一種不全面的觀點(diǎn):工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目的實(shí)施階段,工程造價(jià)的提高是由于施工管理不善、施工費(fèi)率增加以及建筑材料漲價(jià)引起的.這種思想導(dǎo)致在實(shí)際造價(jià)工程中注重承包造價(jià)、項(xiàng)目施工過(guò)程中的造價(jià)變更和結(jié)算,往往忽視了對(duì)決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理.大量統(tǒng)計(jì)資料和工程實(shí)踐表明,這種做法并未使項(xiàng)目的工程造價(jià)得到合理的控制,盡管也有效果,但畢竟有點(diǎn)“亡羊補(bǔ)牢”.要有效的控制建設(shè)工程造價(jià),就要把造價(jià)控制重點(diǎn)前移到建設(shè)前期階段,使工程造價(jià)控制工作深入至投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、施工過(guò)程、竣工結(jié)算和后評(píng)價(jià)等各階段.變被動(dòng)控制為完全主動(dòng)控制,變事后控制為事前、事中控制,以取得令人滿意的投資效果.
工程造價(jià)全過(guò)程控制是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開(kāi)始,到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)期間的工程造價(jià)控制管理.
1 正確的決策是控制工程造價(jià)的前提
決策的正確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗,關(guān)系到工程造價(jià)的高低,在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,決策階段影響工程造價(jià)的程度高達(dá)80%以上,決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定,直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低.決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有:
(1)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模.
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模.建設(shè)規(guī)模過(guò)小,使得資源得不到有效配置,建設(shè)和生產(chǎn)成本高,經(jīng)濟(jì)效益低下;建設(shè)規(guī)模過(guò)大,超過(guò)了項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量,導(dǎo)致銷售不暢,資金回收緩慢,也會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低下.因此,建設(shè)規(guī)模的合理選擇是決策階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵.
(2)項(xiàng)目建設(shè)水平.
項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、占地面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo).建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估、審批項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù),是衡量工程造價(jià)是否合理的客觀尺度.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理,對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際承受能力制訂,標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)高,只能無(wú)謂地增加造價(jià),浪費(fèi)投資:標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)低,不利于技術(shù)進(jìn)步,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善.因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)考慮現(xiàn)時(shí)投入,又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益.
(3)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn).合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn),在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞和今后的經(jīng)營(yíng)狀況.建設(shè)地點(diǎn)的選擇具體應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素:
①國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家工業(yè)面布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.
②根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,充分考慮原材料、能源、水源和運(yùn)輸?shù)葪l件,遵循就近原則,以降低原材料、能源采購(gòu)和運(yùn)輸費(fèi)用.
③綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件,遵從工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則.
④充分考慮勞動(dòng)力來(lái)源、生活環(huán)境、施工力量等社會(huì)環(huán)境因素的影響.
(4)可行性研究與投資估算.
①可行性研究.可行性研究是項(xiàng)目投資決策的科學(xué)依據(jù),它不僅要評(píng)價(jià)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益上是否具有可行性,更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化.科學(xué)的可行性研究有助于防止和減少因決策失誤而造成的浪費(fèi),提高經(jīng)濟(jì)效益.
②投資估算.投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額,同時(shí)也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一.根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)程序,任何一個(gè)擬建項(xiàng)目都必須經(jīng)過(guò)全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,才能決定是否正式立項(xiàng).顯然,投資額是經(jīng)濟(jì)論證必不可少的依據(jù),它的準(zhǔn)確程度也決定著工程造價(jià)的高低.
2 設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程,是工程建設(shè)的靈魂,是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵