工程造價是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。工程項目建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性（投資估算、設計概算、工程預算、竣工結算）、方法的多樣性及依據(jù)的復雜性等特征。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍，為了提高工程建設的投資效益和社會效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。筆者就工程建設中存在的一些普遍性問題及原因進行剖析，并提出相應的對策。
一、問題與原因
（一）全面成本管理的觀念尚未形成目前對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。
（二）設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行經(jīng)過統(tǒng)計、分析得出的結論是：設計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過于保守，以至出現(xiàn)肥粱，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結構系數(shù)過大；有的漏項、錯位等問題大量存在。
（三）施工階段設計變更隨意性大。
工程項目應該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
（四）現(xiàn)場簽證問題多。
1、監(jiān)理人員對造價管理、預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；
2、施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮；
3、有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。
（五）結算中高估冒算，虛報工程造價。
1、加大工程量。主要對單位造價高，計算復雜的項目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計工程量。
2、巧立名目，高套定額。
①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內(nèi)容，有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算；
②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，例如，預算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；
③利用定額單價的換算抬高項目單價。
3、提高計費標準，擴大取費范圍。
二、對策與思考針對以上的種種問題，應該在社會主義市場經(jīng)濟體制下，不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
（一）加強設計工作的管理和審查
1、推行設計招標，使技術和經(jīng)濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜，技術先進，經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體，只