購貨發(fā)票管理比較混亂，不能真實(shí)反映實(shí)際材料價格；由于不合理的競爭手段使材料發(fā)票的隨意性大，購貨發(fā)票審核認(rèn)定比較困難，工作量大，而且容易引起結(jié)算糾紛。因此，以購物發(fā)票為依據(jù)結(jié)算，不利于控制工程造價。
2. 4 工程造價過程控制
水利工程建設(shè)整個過程大概可分為3個階段：前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)階段和施工階段。因此要有效地控制水利工程的造價必須從這三方面入手。
在我國的工程建設(shè)中，投資方急于求成，對整個工程估計(jì)不足、準(zhǔn)備不充分，因而不但沒有達(dá)到控制投資的目的，相反資源嚴(yán)重浪費(fèi)，同時給建設(shè)進(jìn)程也帶來了嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?。?） 工程建設(shè)的前期籌建工作繁瑣，主要是為后期設(shè)計(jì)施工做準(zhǔn)備。例如：地質(zhì)勘探、地形測量、氣象情況、水文資料等，均對后續(xù)的工作有著重要的影響。但是由于水利工程工期較長、不確定因素較多，因此無法對這些情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和估計(jì)，故在施工過程中突破工程概預(yù)算是常有的事情。
?。?） “三通一平”（水通、電通、路通和場地平整）和移民問題也是前期工作中比較棘手的問題，在許多工程項(xiàng)目中都存在。在還沒有做好“三通一平”工作和移民工作的情況下，就督促施工單位進(jìn)場開工，這給后期工作留下了很多隱患，更嚴(yán)重的是可能影響工程的正常進(jìn)度，產(chǎn)生適得其反的效果。
?。?）工程設(shè)計(jì)同樣對工程投資有著很大的影響。許多工程設(shè)計(jì)人員積累了多年的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，有重技術(shù)而對經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并不是很重視的思想。此外，設(shè)計(jì)人員在對工地的實(shí)際地形地質(zhì)等因素不是十分清楚的情況下，閉門造車，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來的建筑物和實(shí)際地形地質(zhì)條件不相符的結(jié)果，由此造成的質(zhì)量缺陷和安全隱患給工程投資帶來極大的浪費(fèi)。
?。?） 施工階段的浪費(fèi)也是導(dǎo)致超出預(yù)算的原因。大多水利工程中的統(tǒng)供材料（如鋼筋、水泥、砂石骨料等）都由業(yè)主提供，最后在結(jié)算過程中予以核銷扣除。施工單位在施工過程中不用考慮自身原材料的投資及統(tǒng)供材料的供給，且最后的結(jié)算工程量與原材料的消耗量一般成正比。對于一些隱蔽性工程，在施工前難以估算原材料的用量，如固結(jié)和帷幕灌漿等；施工單位在施工過程中對原材耗費(fèi)的控制和管理不到位，甚至有意浪費(fèi)以增加工程量，例如漏漿不采取有效措施及時進(jìn)行處理，大量棄漿和工地水泥存儲管理不善導(dǎo)致結(jié)塊硬化等，這些都導(dǎo)致水利工程建設(shè)成本的增加。
3 解決方法
?。?） 對于招投標(biāo)中存在的問題可以從以下4個方面著手改善： ①依據(jù)《招投標(biāo)法》全面建立和推行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)行為。②招標(biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、艱巨的工作，專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此必須建立一個知識結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評標(biāo)定標(biāo)工作的科學(xué)性，對專家隊(duì)伍要實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，同時要加強(qiáng)隊(duì)伍政治法律、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，開拓視野，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，時刻把握時代脈搏。③招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)之前就對所有可能參加競標(biāo)單位的整體素質(zhì)有所把握，為各個競標(biāo)單位建立完整的電子檔案作為競標(biāo)的參考，避免受到各投標(biāo)單位所提供資料的影響，盲目地從主觀上判斷各個投標(biāo)單位的綜合實(shí)力。④招標(biāo)單位可以根據(jù)施工難度、施工工期、施工質(zhì)量等方面的要求將整個工程項(xiàng)目劃分為不同的標(biāo)段，結(jié)合各個標(biāo)段的特點(diǎn)分別選擇適用的招標(biāo)方法。
?。?） 為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并與國際接軌，用實(shí)物量法編制定額是大趨勢。許多年來，我國技術(shù)人員已習(xí)慣了單位估價法。由于實(shí)物量法比較復(fù)雜，對施工組織設(shè)計(jì)的要求相當(dāng)高，要求概預(yù)算編制人員和施工組織設(shè)計(jì)人員都要有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，要掌握大量的基礎(chǔ)資料，同時對施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)具有較高的綜合