摘 要:隨著國家采用擴大內需的方針,采用積極的財政政策,加大了對交通基礎設施建設的投入,近年來國家每年投入的交通基礎設施建設資金超過2000億元,公路建設特別是高速公路建設得到了空前的蓬勃發(fā)展。我國公路工程建設從上世紀80年代接受世行貸款修建干線公路實施監(jiān)理制度以來,已經形成了一套比較完整的有中國特色的工程監(jiān)理運作模式,基本形成了開發(fā)、競爭的監(jiān)理市場格局。
關鍵詞:交通工程;公路;現(xiàn)狀;分析
1 目前公路監(jiān)理市場和監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀
(1)監(jiān)理隊伍整體素質不高:監(jiān)理人員水平參差不齊,缺乏經濟、法律、合同、信息管理人才和復合型及具有全方位控制能力的人才,大多專業(yè)監(jiān)理骨干都是直接來自大中專院校的畢業(yè)生,缺乏設計、施工和監(jiān)理經驗、缺乏事先控制的能力。加之需求的監(jiān)理人員過大,監(jiān)理費用相對低廉,大量的非專業(yè)和非院校畢業(yè)人員混入監(jiān)理隊伍,個別監(jiān)理人員監(jiān)理職業(yè)道德較差,使得監(jiān)理隊伍整體素質不高,專業(yè)配套不合理,實際施工監(jiān)理能力較差。監(jiān)理隊伍素質的提高,對保證和提高工程質量起著關鍵作用。
(2)公路監(jiān)理機構層次過多:監(jiān)理機構模式不固定,有的業(yè)主行為不夠規(guī)范,監(jiān)理無法行使獨立監(jiān)理權利。項目監(jiān)理機構一般設有總監(jiān)辦、代表處、高駐辦或駐地辦,基層監(jiān)理機構往往由社會監(jiān)理單位承擔,業(yè)主臨時拼湊人員自行組建上層監(jiān)理機構,形成組合式的監(jiān)理組織模式,這種組織模式往往難以明確各級監(jiān)理工程師的職責和權力,容易造成管理上的混亂。
(3)監(jiān)理人員持證上崗率偏低:我省現(xiàn)有的監(jiān)理人員的數(shù)量遠不適應交通基本建設高速度、大規(guī)模、高標準的發(fā)展現(xiàn)狀。從質監(jiān)部門了解到,具有交通部頒和各省交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師(含專業(yè)監(jiān)理工程師)不足2000人,持有部頒監(jiān)理工程師證的人員不足1000人且有相當于一部分不在監(jiān)理崗位上,與實際公路建設的需求相比相差甚遠。有些監(jiān)理企業(yè)盲目承攬業(yè)務,接到任務后大量監(jiān)理人員臨時拼湊,相應的管理措施跟不上,造成監(jiān)理人員無序流動,更談不上持證上崗。
(4)監(jiān)理取費標準偏低:監(jiān)理招標投標不夠規(guī)范,監(jiān)理單位壓價競爭。有些項目招標文件加大監(jiān)理責任,較少對監(jiān)理的授權,增加處罰措施減少獎勵機制,并不按規(guī)定評標及評標辦法不盡合理等,還未形成完全開放和公平、公正、公開的競爭市場。公路監(jiān)理的取費標準偏低,加之價格競爭引入監(jiān)理招標投標中,引發(fā)了監(jiān)理企業(yè)之間的惡性壓價競爭等因素,造成實際中標單位所得監(jiān)理費用低廉,難以聘用高素質監(jiān)理人才,監(jiān)理工作條件差、監(jiān)理設施、設備難以到位,勢必造成監(jiān)理服務質量下降。
(5) 大部分監(jiān)理企業(yè)不具規(guī)模、人員掛靠或外聘情況較嚴重。
目前我國公路監(jiān)理企業(yè)數(shù)量較多,成立時間不長,但都未形成一定的規(guī)模,尤其是缺乏高素質管理人才和監(jiān)理人才。有的監(jiān)理單位在接到監(jiān)理任務后不得不進行轉包、分包;有的只派少數(shù)監(jiān)理當駐地,其他靠臨時外聘;造成外聘局面的主要因素:一是外聘人員所占比重過大,這些人員的組成不穩(wěn)定,相互之間缺乏約束和信任,高標準嚴要求的觀念難以樹立。二是監(jiān)理業(yè)務培訓不夠,有的監(jiān)理單位忽視培訓,外聘監(jiān)理人員更得不到培訓,在工程開工時匆忙上崗,工程完工后就解散,使監(jiān)理工作停留在低級水平。三是對外聘監(jiān)理的資質要求不嚴,部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員,也有其他行業(yè)的人員。四是個別外聘監(jiān)理人員只把監(jiān)理工作當作掙錢和謀私的手段,工作敷衍了事。
(6)目前我國工程監(jiān)理側重于質量監(jiān)理,局限于施工階段。
進度、費用和質量三項控制是相輔相成的整體措施,只強調或只要質量控制,必然削弱質量控制本身,達不到預期效果。另外目