業(yè)單位的職工”。此后，“重大責(zé)任事故罪”的達(dá)摩克利斯之劍，同樣在監(jiān)理人員的頭上高高懸起。 
    
    可以看出，我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)有其更多的自身的特殊性，權(quán)利尚未落實(shí)，而需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任卻在不斷加大，一些法律行政法規(guī)已將需要監(jiān)理承擔(dān)的很多合同責(zé)任內(nèi)容上升到了法律的高度。 
    
    困惑的局面 
    
    在各個(gè)建設(shè)工地，監(jiān)理人員往往被尊稱為“某工”，可是，他們中的大多數(shù)并沒(méi)有工程師職稱，也并未通過(guò)國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師考試。按規(guī)定，要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試相當(dāng)不易。參考人員必須已取得中級(jí)職稱5年以上，考試通過(guò)率大約只有30%.這使得注冊(cè)監(jiān)理工程師成為這個(gè)行業(yè)的稀缺資源。 
    
    根據(jù)最新的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資金要求是甲級(jí)300萬(wàn)元，乙級(jí)100萬(wàn)元，最低的丙級(jí)只有50萬(wàn)元。門檻較低，就使得監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多，而高端人才較少”的奇特現(xiàn)象。每個(gè)工地上，往往少數(shù)幾名監(jiān)理工程師加上多名監(jiān)理員搭班組成項(xiàng)目部，有的監(jiān)理工程師還只是掛名，并不在場(chǎng)。 
    
    目前，我國(guó)已擁有6100多家監(jiān)理企業(yè)、52萬(wàn)從業(yè)人員，其中注冊(cè)監(jiān)理工程師僅10萬(wàn)余人。在這種形勢(shì)下，“中國(guó)式”監(jiān)理供大于求。按理，監(jiān)理競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是監(jiān)理實(shí)力，包括擁有各類別監(jiān)理工程師數(shù)目、總監(jiān)資質(zhì)、過(guò)往業(yè)績(jī)等多方面的競(jìng)爭(zhēng)，而在甲級(jí)企業(yè)“遍地開(kāi)花”的情況下，最容易“加分”的差別項(xiàng)目也就僅剩下價(jià)格一項(xiàng)。不說(shuō)建設(shè)單位極力壓價(jià)，就是監(jiān)理企業(yè)自己，也往往主動(dòng)在取費(fèi)下限基礎(chǔ)上再次打折，最低可打三折。只是礙于監(jiān)理取費(fèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只好“取費(fèi)一高一低、陰陽(yáng)兩個(gè)合同文本并存”，這已經(jīng)成為監(jiān)理界普遍認(rèn)可的潛規(guī)則。過(guò)低的收費(fèi)-過(guò)少的投入-低劣的監(jiān)理質(zhì)量-低劣的競(jìng)爭(zhēng)能力-人員素質(zhì)得不到提高，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。 
    
    我國(guó)推行工程監(jiān)理制度已經(jīng)跨過(guò)20個(gè)年頭，監(jiān)理事業(yè)從無(wú)到有。但由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)地總結(jié)，人們對(duì)國(guó)際慣例和中國(guó)特色的認(rèn)識(shí)仍很模糊，實(shí)踐中產(chǎn)生了不少混亂。不同的法律、法規(guī)對(duì)同樣問(wèn)題的闡述相互矛盾，把一些還不太成熟的內(nèi)容形成了法律條文。監(jiān)理的定義和工作范圍多年來(lái)爭(zhēng)論不休，稱謂也是五花八門。在監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍、責(zé)任認(rèn)定等方面，隨意性太大，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較普遍。 
    
    目前我國(guó)的注冊(cè)管理制度還不允許以個(gè)人的名義注冊(cè)，監(jiān)理工程師必須在監(jiān)理單位工作才能注冊(cè)，這樣有其合理性，但忽視了監(jiān)理服務(wù)的特殊性，因?yàn)槿娴谋O(jiān)理工作需要各方面的人才，如建造、建筑、結(jié)構(gòu)、造價(jià)等等。按照現(xiàn)行的注冊(cè)制度，這些人又不能在監(jiān)理單位注冊(cè)，顯然限制了監(jiān)理單位的人才來(lái)源，也不利于高水平綜合性人才的培養(yǎng)，不利于監(jiān)理單位整體水平的提高。多年來(lái)，與工程咨詢的關(guān)系界定不清，服務(wù)的提供者僅限于國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)。服務(wù)水平和技術(shù)實(shí)力始終難于成為競(jìng)爭(zhēng)的核心，在很大程度上阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。 
    
    未來(lái)的期待 
    
    在國(guó)際上，咨詢工程師是建設(shè)方（業(yè)主）聘請(qǐng)來(lái)為他管理工程項(xiàng)目的專家，代表的是業(yè)主的利益，對(duì)業(yè)主勤勉、盡責(zé)、忠誠(chéng)是監(jiān)理的天職。監(jiān)理制度發(fā)揮作用的前提，是建設(shè)與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關(guān)系。要求監(jiān)理在“拿人錢財(cái)”的情況下維護(hù)社會(huì)公正，其結(jié)果只能是建設(shè)方不愿請(qǐng)監(jiān)理，施工企業(yè)討厭監(jiān)理，監(jiān)理工作左右為難。 
    
    雖然，國(guó)外也強(qiáng)調(diào)咨詢工程師的公正角色，但這種公正是一種個(gè)人公正、職業(yè)公正，即在堅(jiān)決維護(hù)業(yè)主利益的前提下，不違反法律和道德。從這個(gè)意義上說(shuō)，監(jiān)理更接近于律師的角色。我們的理想中的社會(huì)公正應(yīng)該且只應(yīng)該由政府部門去維護(hù)。因?yàn)橐S護(hù)社會(huì)公正，兩個(gè)條件缺一不可：一是與當(dāng)事人無(wú)利害關(guān)系，二是有一定的公權(quán)力。 
    
    未來(lái)的方向，應(yīng)當(dāng)回歸我們引進(jìn)監(jiān)理制度的初衷，建立我們自己的咨詢工程師體制。新的《建設(shè)法》正在修訂當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)用項(xiàng)目管理制度取代目前的監(jiān)理制度，遵從實(shí)際，也與國(guó)際接軌。就是從立項(xiàng)、咨詢、估算、項(xiàng)目評(píng)估等環(huán)節(jié)開(kāi)始，為業(yè)主提供全方位的、全過(guò)程的建設(shè)服務(wù)，給業(yè)主更多的選擇。如果在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主在承擔(dān)責(zé)任后，可以向工程師追究責(zé)任。一些監(jiān)理單位已經(jīng)在開(kāi)展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。 

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